三是制度关。好的制度会对人们的思想行为做出明确具体、可供操作的准绳。今年我们重新补充完善了各项规章制度，装订成册，人手一本，做到自觉遵守，严格自律。同时，坚持开展财政系统内部考察审计制度，实行政务公开，设立监督台，把工作置于人民群众的监督之下。
四、加大措施，促进财政工作的顺利开展
（一）财政收入稳定增长
今年1—3季度，全市共完成地方财政收入20447万元，占年度预算71.7%，比上年同期增收3928万元，增长23.78%。其中：农业税完成688万元，特产税完成173万元，契税完成239万元，耕地占用税完成57万元，农业税和契税已完成全年征收任务。财政支出完成21618万元，占年度预算的65.03% ，比上年同期增长19.17%。预算外收入完成23027.3万元，占年度预算的94.97%,其中第二预算收入完成11198.8万元，占年度预算的92.2%，预算外代管收入完成11828.5万元，占年度预算的97.76% 。上半年，预算内外收入都实现了“时间过半，任务过半”目标。
（二）财政支出保障有力
我们通过合理运筹全市财政收支大盘子，坚持按“保工资，保稳定，保法定支出”的顺序安排支出，财政运行质量不断提高。一是工资保障有力。上半年，我们合理调度资金，保证了全市行政事业单位工资的正常发放，贯彻执行了中央出台的调整机关事业单位工作人员工资和增加离退休人员离退休费的政策，以及省政府出台的考勤目标管理奖，并且已经兑现、补发了增支部分。二是强化预算，控减支出。严格按预算、按进度拨款，前三季度核减追加支出120多万元，维护了预算的严肃性。三是重点支出得到较好保障。截止到目前共拨付重点工程建设资金7582万元，创历史同期投入最高水平，保证了海滨路拓宽工程和钟楼东路、黄海路、北关路改造工程以及磷肥厂关停善后事宜等资金需要。同时，加大对农业、科技、教育、社会保障等方面支出，维护了全市改革、发展、稳定的大局。
（三）积极探索理财新思路。
1、扩大政府采购工作的影响和范围。组织了办公自动化设备、机动车辆、污水处理厂化验仪器及设备、城市监察队公用摩托车和统一着装等项目的政府采购工作，共实现合同额777.18万元，节约资金134.62万元，资金节约率14.18%。原创：www.xuexue6.com
2、充实国有资产管理。我们在加强公有房出租管理、运营城市资产经营公司等方面进行了有益探索，积极调剂、盘活国有资产，加快建立新的国有资产管理体制步伐。通过盘活一级土地市场收益1700多万元，开辟了新的筹资渠道。
3、强化预算外资金管理。在对市法院、土地局等部门实行“票款分离”的试点基础上，又对教育部门推行了这一办法，并制定了详细的操作规程，明确各类票据的传递程序，研究、分析、解决推行过程中出现的问题，为在我市全面推行预算外资金“票款分离”制度打下坚实的基础。此办法正式实施后，可有效杜绝坐支、挪用、转移预算外资金的现象，使预算外资金管理实现历史性、创造性的突破。
4、完善社会保障体系。一是改革失业保险金征缴方式，失业保险费的征缴改由劳动保险事业处、机关事业单位社会保险处分工负责，实行“一票征缴”，缩短资金在途时间；二是妥善处理好下岗职工养老保险问题，完成672名下岗职工养老金补交工作；三是将城市居民最低生活保障所需资金纳入财政预算，对“低保”对象实行一季一核算的动态管理，定期检查，保证专款专用。以上措施大大加强了我市社会保障能力，提升社会稳定系数，为改革解除后顾之忧，同时，正在加紧酝酿医疗体制改革，为新方案的出台做好前期准备工作。
5、认真扎实地开展税源普查工作。此项工作在我们的精心组织下，目前已经基本结束，共检查工商业户5373户，其中：企业980户，个体业户4393户,使全市税源分布情况第一次形成了一个比较完整、详实的档案资料，为进一步深化我市财税体制改革和完善税收政策提供科学的依据。
（四）充分发挥财政监管职能。
1、加强基建资金的监管。今年我市重点工程投资量大、项目分散、战线拉得最长，为用好基建资金、杜绝浪费，发挥资金最大效益，一是加大了所有工程的预算及施工合同审查力度，1—3季度共审核重点工程决算1436.18万元，审减建设资金 375.91万元。二是从工程立项、审报预算、资金调拨使用、决算等各个环节上严格把关，将原来的事后结算审核转变为事前审核预算、事中跟踪审查施工、参与隐蔽工程鉴证、事后决算的全过程审核管理，最大限度地减少资金流失和浪费。三是对国债专项资金实行专帐、专户、专人全封闭“三专”管理方式，在资金拨付上坚持按基建计划拨款、按基建程序拨款、按基建支出预算拨款、按基建进度拨款的“四按”原则，并对国债项目定期检查，防止国债资金的挤占挪用，为工程顺利进行提供保障。四是对利用国债资金投资建设的项目和部分建设用设备、材料等实行全社会公开招标，实现工程质量和节约资金上的双赢。原创：www.xuexue6.com