6、立足于财政管理，创新财政体制。一是在乡镇收入上，按照分税制财政体制，合理划分乡镇固定财政收入，按属地原则征收由乡镇支配使用，上级不参与分成。全额返还土地出让金，同时，认真落实恢复征收城镇建设配套费政策，增强小城镇的财政实力，确保小城镇建设资金的落实。二是在税制上要研究制定有利于小城镇化建设发展的税收体系，促进城镇化进程，比如完善土地使用税制等等。城镇维护建设税制研究制定城乡一体化相衔接统一的税制。三是城镇政府职能是管理服务型，城镇财政改革是建立公共服务型财政，退出一般竞争性投资领域，着力提供公共产品和服务，加大农村义务教育，公共卫生基础设施、公共工程、环境保护、可持续发展等公共领域的投入，城镇政府要在城镇规划、住房建设、公共服务、社区管理上注重关注低收入群众和进城就业的普遍农民工，把进城农民对住房、就学、医疗等设施的需求纳入城镇建设规划，强调“大服务”观念，让进城农民逐步融入城镇。四是加大对下转移支付力度，弥补城镇建设发展资金的不足。五是完善城镇社会保障机制，健全小城镇最低生活保障、养老保险、工伤保险、生育保险及医疗保险等制度，提高自谋职业，自由职业，灵活就业人员的参保率，解除农村居民落户城镇的后顾之忧。同时，保持农民土地承包经营权的稳定，允许农民保留土地承包权，允许农民在城乡之间“双向”流动，在进城农民参与社保的形式上，可借鉴农村新型合作医疗的形式，在全省范围内对进城农民建立独立的新型保障体系，由进城农民自愿选择，自愿参加，保证小城镇的长期稳定，全面推动小城镇建设的发展步伐。
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