⒉县（区）机构设置和人员编制定位建议。县（区）人口必须达到万以上。党委、政府和人大、政协以及法院、检察院不设二级法人（政府保留公安机关），不单设部门。县（区）党委每名党员确定名人员编制。例如，某县（区）有名党员，可确定名编制。县（区）政府每人设置名政府人员编制，每人设置名公安人员编制。例如，某县（区）有万人口，可确定名政府人员编制，名公安人员编制。全国有万名党员，可设县（区）党委机关人员编制名。全国亿人口，可设县（区）政府人员编制名，公安人员编制万名。全国县（区）一级编制总数可确定为万名。
⒊市（州）机构设置和人员编制定位建议。市（州）人口必须在万以上。党委、政府和人大、政协以及法院、检察院不设二级法人（政府保留公安机关），不单设部门。市（州）党委每名党员确定名人员编制。例如，某市（州）有万名党员，可确定名编制。市（州）政府每人设置名政府人员编制，每人设置名公安人员编制。例如，某市（州）有万人，可确定名政府人员编制，名公安人员编制。全国有万名党员，可设市（州）党委机关人员编制名。全国亿人口，可设市（州）政府人员编制名，公安人员编制名。全国市（州）一级编制总数可确定为万名。
⒋省（自治区、直辖市）机构设置和人员编制定位建议。省（自治区、直辖市）人口必须在万人以上。省（自治区、直辖市）党委每名党员确定名机关人员编制。例如，某省（自治区、直辖市）有万名党员，可确定名编制。省（自治区、直辖市）政府每人设置名政府人员编制，每人设置名公安人员编制。例如，某省（自治区、直辖市）有万人，可确定名政府人员编制，名公安人员编制。全国有万名党员，可设省（自治区、直辖市）党委机关人员编制名。全国亿人口，可设省（自治区、直辖市）政府人员编制名，公安人员编制名。全国省（自治区、直辖市）一级编制总数可确定为名。
⒌中央机构设置和人员编制定位的建议。中共中央每名党员设置名编制，全国万党员，可设编制名。中央政府每万人设名编制，每万人设名公安编制。全国亿人口，可设中央政府人员编制名，公安人员编制名。中央一级党政机构编制总数可确定为名。
全国党政机构编制总数可确定为名。
机构设置和人员编制由中央统一管理，实行电子政务，网上办公。
三、精简人员善后处理的建议
通过科学地设置机构和人员编制，大部分党政工作人员要精简。如何精简？如何善后？可采取以下方法：
⒈人员留用，要按照年龄的金字塔式的梯形结构由中央统一实行考录制。例如某乡（镇）政府有名编制，按照岁退休，岁参加工作计算，即：（－）÷＝，从岁开始每上升岁设名编制。其年龄结构分别为⒌⒊⒈⒐。
⒉被精简人员原福利待遇、基础和工龄工资不变，职务、级别工资按工龄长短计算。以为基数，每多一年工龄增加的工资，到为止。例如某大学生刚参加工作试用期未满就被精简，其职务、级别工资总合为元，按年工龄计算，元×（）＝元，加上每月津补贴元、基础工资元、工龄工资元、生活补贴元。每月可领取元。再例如，某正科级干部，工龄有年，这次被精简，其职务、级别工资为元×（）＝元，基础工资元、工龄工资元、津补贴元、生活补贴元。每月可领取元。今后可根据市场物价指数，同在职人员同等在原工资档次不变的基础上上调工资。今后国家公务人员退休，不再使用这种制度，除扣去职务工资外，其他工资福利一切照发。
⒊被精简人员的住房、医疗等福利待遇等同在职人员，其就业推向社会，同社会其他人员一样同等自主择业，不受限制。
四、社会效益和效应的预测
按照以上方式方法，据测算全国全年可节约财政支出数千亿元。每个乡（镇）可节约财政支出万元左右，每个县（区）可节约财政支出亿元左右。据我所知，有很多乡（镇）人口在万人以内，有的乡（镇）人口还不足万人。而每个乡（镇）党政机关人员都在人以上，有行政职能的七站八所人员在人左右。如果将两个万人以内的乡（镇）合并为一个乡（镇），假如党员有人，可设名党委机关人员编制；全乡（镇）人口万人，可设名政府机构编制；公安人员人。全乡（镇）机构编制总数为人，要比原两个乡（镇）在编人员精简人。每一个被精简人员可年平均节约财政支出元以上（职务消费、公务费、业务费、接待费、学习考察等其他费用）。把这些节约的费用投入到公共事业、社会保障等方面，是构建社会主义和谐社会和全面建设小康可靠的物质保障，可以惠及到每一位社会成员。
其社会效益更加可观。一是和睦了人气，进一步密切了党群、干群关系，更有利于团结和调动社会全体成员积极投身于建设社会主义和谐社社会和全面建设小康。二是通过立法，更有利于加强对党政机关机构和人员编制的科学、规范管理；有利于党政机关建设和发展；更有利于党和政府依法执政、依法施政，建立法治国家。三是可以逐步建立、健全和完善结构合理、人员精干、廉洁高效的党政机关，更有利于开发和利用人力资源，提高社会效益。
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