二、存在问题及原因
0 、0 两年的清理清查和规范管理取得了一定效果，但由于缺乏持续性，工作中还有很多问题，特别是今年更为突出。
一是乱开荒现象没有得到彻底治理。近几年，虽然对乱开荒、乱移民的问题进行了全面治理，也制定了一些措施办法，可以说是解决这类问题的一些实招，但乱开荒的现象禁而未绝，乱移民的情况时有发生，特别是近几个月以来，全县乱开荒地的现象又有所抬头。
二是摞荒不耕、毁林复耕的现象时有发生。由于盲目开荒，缺乏对土质的全面分析，基础设施配套跟不上，使所开荒地无法耕种，一部分土地先开后荒，严重破坏植被，成为新的风沙源，有的为了达到开荒的目的，假借退耕还林和荒滩造林的名义开荒，今年是林地，明年变耕地。
三是引发了大量的信访案件，成为农村最不稳定的因素之一。由于乱开荒、乱移民，引发了诸多的矛盾和纠纷，调解和处理的难度非常大，有的已作了司法处理，仍然无休止地缠诉缠访，据统计，近年来，全县近40%的上访案件，都是由乱开荒、乱移民问题而引起。
分析造成这些问题的原因主要有四个方面：
一是上下认识不一致。首先在领导层中存有异义，有反对的、有支持的，有的认为我县荒地资源较多，农民可通过开荒增加一定的收入。有的甚至受利益的驱使，不认真贯彻县上的政策规定，对乱开荒、乱移民的现象予以默认，从一定的程度上助长了乱开荒、乱移民的风气。这一点在有些乡村表现的较为突出，有的乡村违法审批土地，收费卖地，搞协议开发，造成了许多矛盾和问题。
二是执法监管不得力，乡镇及有关部门对乱开荒、乱移民的问题管理不严，执法不力，一方面是由于开荒布点太多，主管部门人力有限，顾及不过来，更主要的是在执法方面手段不硬，措施不力，对一些典型案件没有严管重罚，执行不到位。
三是特殊情况不理解。这里面有两种情况，一种情况是我县正在实施国家批准立项的土地整理项目，群众误认为开荒是政策允许的，别人能开，自己也能开，所以就争着开、抢着开，另一种情况是为了堪界的需要，县上对边界区域实行特批的办法，只要在我县办理了土地使用权证的，充许其开发，这是特殊条件下的特别情况，也给乱开荒带来了负面影响，对这些情况群众不能正确对待，借机乱开荒。
四是各级管理不到位。首先是责任没有落实到位，土管部门审批与乡镇管理脱节，所开荒地有些是土地部门审批的，有些是乡村违法指定的，不管是土地部门审批的还是乡镇同意开发的土地，收取了费用后，缺乏跟踪监管，往往是审批的少，开发的多，审批和开发严重脱节。在移民入户的问题上，有些乡镇、村组不考虑有地没地，有些收取了相关费用办理了入户手续，有些收取了费用后，也没有给办理入户手续，造成了移民不服而上访不断。其次是管理的主体作用没有充分发挥出来，难以形成工作合力。有些乡镇认为土地管理是土地部门的事情，土地的审批、违法案件的查处都是他们的事，户口是公安部门管，与自己关系不大，没有形成工作合力，没有形成多管齐下的局面，致使乱开荒、乱移民行为时有发生，难以禁绝。
三、今后的工作要求及措施
针对目前全县土地和移民管理中存在的一些具体问题，县委、县政府研究决定，从12月5日到12月25日，利用20天时间对200 年3月份以后私自开发的荒地和移民进行一次全面彻底的清查，目的就是要摸清全县土地开发和非法移民清查处理结束以后，全县新开发的荒地和新增加的移民最新情况，清查结束后，如何处理，县委、县政府再行研究决定。这次关键是把底子摸清，数据靠实，地权弄明。政策上需要明确的是0 年3月以前，已确权办证的荒地再不做出处理，0 年以来违规开发的荒地，已做过处理的，再不做出处理。为了做好今后土地和移民管理工作，我强调六点。
(一)统一思想，切实提高认识。要做好全县土地和移民管理工作，首先要解决的是一个认识的问题，我们既要认清金塔的实际情况，又要着眼长远，统筹考虑，处理好经济发展与环境保护的关系，决不能为了短期内的经济诱惑而不惜一切的去牺牲生态环境。我认为制止乱开荒、乱移民工作是“三个迫切”的需要所决定的。一是水情的需要。大家清楚，金塔县是一个干旱缺水的县份，降水量不到60毫米，而蒸发量高达2300多毫米，全县42万亩耕地共需用水4.26亿立方米，而县内地表水和地下水可供水量只有3.2亿立方米，加之天然径流量逐年减少，水量缺口达1亿立方米。由于水资源紧缺，地下水超采问题非常严重，鸳鸯灌区地下水位与90年代相比下降了7-15米，年均下降0.35米，尤其是新开荒地挤占生态用水的问题，导致部分防护林干枯，每年新造林近三分之一的面积只能保证灌溉一次水，成活率降低，绿洲已呈严重退化、萎缩的趋势，因此，严峻的水情使我们必须治理乱开荒、乱移民。二是生态保护的需要。从全县沙漠化调查看，全县沙漠面积年均增加约1.5万亩，总趋势是一个加剧的过程，究其原因主要是大面积的开荒，毁坏天然植被，打井提灌，直接造成地下水位下降，严重影响地表植被的正常生长，使自然生态调节功能下降，加剧了自然灾害的发生。另外就是开垦后土壤沙大而无法耕种或林网不配套而撂荒，增加了新的沙源。因此，管好荒地资源既是人与自然和谐共处的基础，也是保护生态环境的根本。三是维护农村社会稳定的需要。近年来，土地和移民管理上暴发的矛盾纠纷不断增多，成为上访问题的焦点，大量开荒后私自从外地移民，这些移民乡镇无法管，县上又管不上，成为管理上的一个盲区，给文化教育、计划生育、社会综合治理、生活生产等一系列工作带来了困难，引发新的不安定因素，给全县经济发展和社会稳定带来很大压力，不利于构建和谐金塔，不利于金塔经济和社会的可持续发展，可以说近年来在解决农村土地和移民问题上，县上花费的时间太多，耗费的人力太大，现在我们如果不能遏制住乱开荒、乱移民的势头，各级组织就会被土地、移民纠纷所无止禁的纠缠，根本无法集中精力谋发展、抓建设。因此，各级干部必须转变观念、统一思想、提高认识，要把治理乱开荒、乱移民工作放在讲政治、落实科学发展观、构建和谐社会、保持全县社会稳定的高度来认识，变为贯彻落实县第十三次党代会精神的具体行动来体现，必须本着对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，深刻认识乱开荒、乱移民的危害性，要认识上统一，思想上明确，工作上上手，下一步的工作就是靠今天参加会议的同志去抓落实，同时，要在正确认识的基础上，扎实做好群众的工作，取得群众的理解和支持。
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