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为了深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，认真落实市第十次党代会关于软环境建设“二次革命”的要求，进一步统一思想、凝聚力量，努力实现“全面奔小康、重振连云港”奋斗目标，市委、市政府决定，在全市各级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、群团组织和具有公共管理、公共服务职能的企事业单位、驻连部省属单位开展优化投资发展软环境建设集中整治活动。为确保集中整治工作的顺利进行，特提出如下意见：
一、总体目标
认真贯彻党的十六届五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“三个有利于”为标准，以“全面奔小康，重振连云港”为目标，以全面优化投资发展软环境建设为重点，按照市第十次党代会总体部署，狠抓思想发动，保证各级干部对软环境建设重要性认识到位；加强组织领导，保证已经出台的软环境建设政策举措执行到位；加强督促检查，保证全方位的监督跟踪到位；加快硬件建设，保证一站式办公落实到位；加强考核考察，保证热点部门的中层干部交流到位；加大督查力度，保证危害软环境的人和事查处到位；加强创建活动，保证公平公正的法制环境、开明开放的人文环境、稳定安全的治安环境配套到位。通过“七个到位”，内增凝聚力，外强吸引力，让更多的连云港人倾心于家乡的建设，让更多的外来投资者钟情于连云港这方热土。
二、集中整治的重点问题
（一）思想认识方面。主要解决以下问题：一是开拓创新意识不强的问题。要与时俱进，增强进取心和责任心，只要有利于连云港发展的事，就要勇于实践，大胆探索，干有风险的事、干有难度的事、干无先例的事。二是思想观念保守的问题。要进一步解放思想、更新观念，敢于突破常规，冲破条条框框，敢于承担风险，承担责任。坚持加快发展不动摇，敢于跟大的比、与快的争、向高的攀，苦干实干不争论、凝心聚力求发展，谋富求强，以思想大解放推动经济大发展。三是本位主义、个人主义严重和“中梗阻”问题。牢固确立全市一盘棋的思想，坚决克服权力部门化和部门利益化倾向，要放权到位，不折不扣地执行市委、市政府的决策部署，绝不允许有“中梗阻”的现象，切实做到政令畅通。四是对软环境建设重要性认识不足问题。要牢固树立“软环境就是生产力”的观念，区域之间的竞争不仅是政策优势和区位优势的竞争，更是软环境优势的竞争。对外开放，吸引域外资金，实现经济社会的全面转型升级，必须下力气打造一流的软环境。
（二）行政行为方面。主要解决以下问题：一是违法行政、越权执法问题。要依法行政，切实加强执法队伍建设，提高素质，改进作风，秉公执法，不徇私情，严禁滥用职权、越权执法、野蛮执法，克服执法不公，消除执法腐败。二是多头检查、重复检查问题。今后，除国家和省级统一部署的检查外，对市级以下（含市级）的常规检查要实行总量控制，一年内同一部门对同一企业的检查原则上不能超过两次，确有必要检查的必须经市政府分管领导批准。对全市重点企业进行行政执法检查，要采取联合检查、集中检查等方式，并事先拟定包括执法依据、原因、时间、对象、方式、事项等内容，以书面形式报市软环境建设办公室同意后方可进入企业检查。三是以罚代管、以罚代法问题。加大对乱收费乱罚款的治理力度，财政、物价部门要对全市所有行政事业性收费项目进行年审和清理，并向社会公开。收费部门对企业收费要实行登记簿制度，严禁“搭车收费”或“捆绑收费”，每季度对企业的收费总量要向社会公开。
（三）工作效率方面。主要解决以下问题：一是项目集中度不高的问题。市委、市政府将采取强硬措施，对依法保留的行政许可和非许可审批事项，按照“能进则进、应进则进”的要求，原则上全部纳入行政审批服务中心办理，部门不得在其他场所受理和办理。确因特殊情况不适宜在中心办理的，报市政府审查批准后，在原机关设立分中心，纳入统一监管。二是项目承诺期限长的问题。各部门、各单位要以“精简、规范、高效”为原则，对保留的行政许可项目和非行政许可审批项目的办理程序、承诺时限、收费标准进行清理，进一步减少审批环节，提高即办件比例，审批时限在现有基础上再压缩30%-50%，一般项目控制在7个工作日以内。三是项目进中心不彻底的问题。入驻行政服务中心的各部门必须实行“一个窗口对外”，原单位一律不得再受理和办理，不得搞体外循环。通过审批与监督的分离，将本单位内设机构审批、审核这部分权力相应集中，授予窗口。