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为了贯彻落实党的十五大关于扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利的精神，推进农村基层民主建设，密切党群干群关系，促进农村的改革、发展和稳定，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（中办发〔１９９８〕９号）的要求，结合我省实际，现就我省农村普遍实行村务公开和民主管理制度工作，提出以下实施意见：
一、实行“村务公开、民主管理”制度的指导思想和目标要求
实行村务公开、民主管理的指导思想是：以邓小平理论和党的基本路线为指导，正确贯彻落实党在农村的各项方针政策，以推行村务公开为基础，坚持实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推进农村的民主法制建设，推动农村经济和社会的协调发展。
推行村务公开、民主管理要坚持有利于发展农村基层民主，活跃农村基层民主生活，保障农民群众直接行使民主权利；有利于充分调动广大农民群众建设社会主义现代化的积极性和创造性；有利于加强农村基层组织和党风廉政建设，强化党员和群众对干部的监督，密切党群干群关系；有利于引导农村干部正确执行党的群众路线和政策，依法治村，按章办事。总的目标要求是：到１９９８年年底，所有行政村都建立村务公开制度，在此基础上，经过三年努力，到２０００年底，全省所有行政村都建立和实行民主选举制度，并力争全省有９０％的村建立、健全和实行民主决策、民主管理、民主监督的基本制度。
二、从农民群众普遍关心和涉及群众切身利益的实际问题入手，实行以财务公开为重点的村务公开
实行村务公开是实行民主管理的前提。村务公开，就是村党支部、村委会、村集体经济组织把各项涉及到村民切身利益的事项和村民关心的事情，定期向村民公布，让村民了解实情，实行监督。
（一）村务公开的主要内容。
１．财务帐目公开。包括村里开展的各种经济活动，按财务制度或政策规定所发生的各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、水电费等财务事项和明细帐目。村集体经济组织的财务，按照农业部、监察部制定的《村集体经济组织财务公开暂行规定》的要求实行公开。
２．干部报酬公开。包括村干部的报酬奖金标准、应领取报酬奖金数额和实际领取数额。
３．集体资产经营状况公开。包括集体企业和集体资产的经营、承包、拍卖、租赁所得情况。
４．村民宅基地审批情况公开。包括村庄建设规划、允许建房条件、标准和新批村民建房位置、面积。
５．转工转非和计划生育指标安排情况公开。包括转工转非的政策、指标、条件和转工转非对象，计划生育措施的落实、生育指标安排情况。
６．农民负担费用的收缴及使用情况公开。包括按政策应负担费用、实际负担费用收缴和使用情况。
村务公开的重点是财务公开，财务公开由各级农业（农经）、监察部门按照村务公开的统一要求实施指导和监督。
村务公开的具体内容，根据本地本单位的实际情况确定。为便于检查考核，一般以县（市、区）为单位，统一公开内容。乡镇、行政村认为有必要，可以在统一内容的基础上增加公开项目。县（市、区）要根据形势的发展和村民的要求，及时调整充实村务公开的内容，做到凡涉及群众切身利益的大事，都以一定形式向村民公开，接受群众监督。
（二）村务公开的基本程序和方法。
１．预先审核。村委会和村经济合作社要先把村务、财务公开内容的底数搞清楚，经过村务公开监督小组审查、核实，再向群众公布。村集体经济组织的财务，还须报镇（乡）经营管理站审核认可。村党支部、村委会、村经济合作社主要干部的收入，经村务公开监督小组审核后，须报镇（乡）党委、政府认定并签署意见。
２．定点公布。村务公开主要采取张榜公布的方式。各村都要在村办公楼外、主要交通路口、群众聚集地点或其他便于群众阅看的地方，普遍设立村务、财务、各项收费公开栏，并在旁边设立意见箱。需要公开的事项要尽早向村民公开，有些时限较长的事项，可以每完成一个阶段，即公布一次进展情况。每一件较大事项完成之后，要及时向群众公布结果。也可以采取定期公开的形式，定期公开的日期由县（市、区）统一规定，每年确定几个便于记忆的日期，并逐步形成制度。