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随着社会主义市场经济体制的初步建立和逐步完善，我省投融资体制正在发生深刻变化，民间投资的总量不断增长，领域不断拓宽。发展民间投资，有利于进一步扩大内需，保持我省经济持续、快速、健康发展；有利于适应我国加入ＷＴＯ新形势的要求，进一步增强我省经济的国际竞争力；有利于扩大就业，繁荣市场，提高人民生活水平；有利于形成投资主体多元化、投资渠道多样化的投融资体制新格局；有利于多种所有制经济的共同发展，进一步促进社会主义市场经济体制的建立和完善。根据党的十六大提出的“放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争”的精神，为进一步发挥我省多种所有制经济共同发展的体制优势，现就促进和引导民间投资健康发展提出如下意见。
一、放宽投资领域，实行更加开放的投资准入政策
一 最大限度地开放投资市场，放宽民间投资准入领域。已向外资开放的领域，要同时向民间资本开放；已打破行业垄断的领域，要积极鼓励民间资本进入；预期有回报的基础设施和公益性项目，要创造条件引导民间资本参与。对列入《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录２０００年修订 》国家计委、国家经贸委第７号令 的２８个领域的５２６种产品、技术、基础设施和服务，除国家法律、法规和政策明令禁止的以外，都要向民间资本开放。
二 打破行业垄断，降低民间投资准入门槛。水利、交通、能源、城建以及文化、教育、卫生、体育等领域的行业主管部门，要按照政企分开的要求，进一步深化改革，打破行业垄断，引入竞争机制，公益性项目在体现政府投资主导作用的同时，在现阶段要加快吸收民间投资。鼓励民间资本投资基础设施和社会发展领域，不断优化投资环境。各级政府可根据实际，建立基础设施建设投资公司，经营政府投资项目。对经营性项目，要按照项目法人责任制要求成立项目公司。鼓励和支持民间资本通过参股、联合、联营、并购等方式进入投资公司或项目公司。
三 创新投资方式，引导民间资本投入。对重大基础设施和大型公益性项目，采取“政府引导、市场运作”的方式建设和经营，在政府发挥规划、政策、资金引导作用的同时，要广泛吸纳民间资本投入，按现代企业制度运作和管理。对新建的项目，可以通过招投标方式公开选择业主。对已建成的基础设施和公益性项目，可通过实行特许经营权招标方式，选择和变更项目法人。积极探索国际通行的投资或经营方式，引导民间资本参与投资、建设和经营。
四 支持基础设施项目经营权或产权依法转让。对给排水和污水管网、配电网、天然气管网和公路网等基础设施网络，在充分发挥国有资产授权经营主体作用的同时，可吸收民间资本参与投资和经营。对一些有收费来源、独立经营的水库、电厂、水厂等基础设施项目实体，积极实行多元化投资和经营，逐步推行经营权或产权转让。对城市公交，可按“有限放开、国有控股”的原则逐步放开。对没有收费来源的城市道路、绿化养护等，鼓励其通过招投标方式与企业签订经营业绩协议、委托管理合同、服务承包合同等方式确定项目经营权。
二、拓宽融资渠道，加强和完善对民间投资主体的金融服务
五 推广多样化信贷支持方式。鼓励金融机构实行信贷方式创新，积极开展票据业务、出口退税账户托管贷款业务、保全仓库业务、应收账款质寸甲贷款业务、保付代理业务等，以适应民间投资主体的间接融资需求对项目资本金到位、运作规范的民间投资项目，贷款期限可适当延长；贷款总额在２５亿元以上的，可优先安排政策性贷款，并提倡以银团贷款形式解决其项目融资，鼓励建立为民间投资项目提供信用担保和再担保业务的机构，健全全省担保体系，探索贷款信用保险，推行各种工程保险和经营保险，分散银行风险。
六 积极探索多种贷款担保方式。要按照省政府《关于房地产抵押登记问题的通知》浙政发１９９９ １７６号 精神，进一步规范房地产抵押贷款的运作。同时，要积极创造条件，在城市供水、供热、污水和固体废弃物的处理与利用，以及公交、水利等基础设施领域，允许以建设项目的收益权、收费权及受让后获得的经营权为质押，或以项目资产折价为抵押，进行贷款。各行业主管部门要建立和完善有关登记制度，确保贷款担保行为的法律效力。