各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为进一步提高财政资金使用效益，增强财政的保障能力，建立健全经济与财政良性互动机制，认真解决收入增长有限性和支出需求扩张性的矛盾，切实改变“重收入、轻支出，重分配、轻管理，重投入、轻绩效”的观念，克服财政资金损失浪费现象，防止发生财政违法违规行为，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《安徽省预算审查监督条例》等有关规定，现提出以下意见：
一、统一思想，明确任务，全面改进和加强财政支出管理
（一）指导思想。以科学发展观为统领，以推进跨越式发展、加速奋力崛起为主题，以资产管理为基础，以预算编制为龙头，以预算执行为关键，以支出效益为导向，以法治监督为保障，以金财工程为支撑，全面改进和加强财政支出管理，为促进经济社会又好又快发展，建设“和谐安徽”服务。
（二）基本原则。贯彻上述指导思想，关键要把握以下原则：
公共性原则。按照市场经济和公共财政的要求，科学界定政府与市场的关系，明确财政供给范围。保障社会基本公共需要，营造市场运行良好环境。着力解决政府职能越位与缺位的问题，建设发展财政、协调财政。
公平性原则。按照基本公共服务均等化的要求，让全省人民充分享受改革发展的成果。坚持以人为本，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，建设民生财政、和谐财政。
规范性原则。按照公开、公正、透明的要求，完善预算决策与管理制度。规范预算编制、执行和监督行为，量入为出，收支平衡。着力解决公共资源配置效率问题，建设透明财政、法治财政。
绩效性原则。按照效益最大化的要求，确立绩效管理的理念，建立健全绩效预算和财政支出绩效评价体系。以提高财政资金使用效益为核心，建立覆盖财政支出全过程的绩效评价制度和办法。着力解决财政支出效益问题，建设精细财政、绩效财政。
创新性原则。按照政府管理创新的要求，勇于实践，大胆探索，创新财政支出管理体制和机制。发挥财政资金的激励和导向功能，促进支出管理方式创新。加快金财工程建设，推进政府理财技术创新。着力解决财政支出管理中的热点难点问题，建设科技财政、效能财政。
（三）目标任务。今后一个时期财政支出管理的目标任务是：建立结构合理、制度健全、操作规范、运行高效、管理科学、公开透明的财政支出管理体制和运行机制，实现财政支出管理精细化、规范化、科学化和法治化。
二、整合资源，理顺关系，建立更加完善的财政支出管理体制
（四）整合公共资源，强化财政统筹。全面清理政府性收支，逐步将全部政府性收支纳入预算管理，建立完整的公共预算体系，增强财政提供公共产品和公共服务的能力。科学规划城乡基础设施建设，着力提高运筹公共资源的水平。大力推广设备共建、资源共享，继续加强行政事业单位国有资产购置、使用、处置和收益管理。推进政府非税收入管理改革，实现非税收入与税收收入统筹使用。健全化解债务的激励约束机制、举债责任追究和偿债准备金制度，控制县乡政府性债务规模，切实防范财政风险。
（五）完善转移支付，理顺分配关系。改进转移支付分配办法，建立客观、公正、规范、透明的转移支付制度，进一步理顺省以下纵向的分配关系。加大一般性转移支付，减少专项转移支付，提高省对下财力性转移支付的比重，拓宽市县政府自主统筹安排财政支出的空间。客观评估各地财政收入能力和支出需求差异，科学测算“标准收入”和“标准支出”，建立以标准收支为基础的一般性转移支付分配办法。规范专项转移支付，清理现行省对下专项转移支付项目，将其分为取消类、整合类、固定数额类和保留类，分类处理，逐项规范；采用因素法、公式法和以奖代补等方法，分配专项转移支付资金。改进部门切块资金分配格局，逐步将其纳入专项转移支付统一分配，理顺政府财力横向分配关系。
三、优化结构，突出重点，建立更加完整的公共支出体系
（六）合理划分事权，明确支出范围。合理界定市场与政府功能，科学掌握市场运行规律，市场办得了、办得好的事，政府要主动提供服务，优化经济运行环境；政府可以和市场合力承担的项目，应尽量扩大市场的作用。合理划分各级政府事权，按照财权与事权相对应的原则，进一步明确各级政府的财政支出责任；按照受益原则、行政管理原则和区域利益原则，确定跨行政区域的项目支出比重。合理确定财政支持经济建设的投入范围，推广专家评审和公示制度，区分轻重缓急安排资金，注重增加公益性投资和基础设施投资。合理确定财政支持事业发展的投入范围，对纯公益性事业，按政策予以保障；对准公益性事业，财政予以适当补助；对非公益事业，逐步减少投入并将其推向市场。