财政职能建设意见

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各市、县（区）人民政府：
　　为深入贯彻落实党的十七大和省委《关于贯彻落实党的十六届六中全会精神努力构建和谐安徽的意见》精神，充分发挥财政职能作用，促进和谐安徽建设，经省政府同意，现提出如下意见：
　　一、促进和谐安徽建设的总体要求
　　1．提高认识。人与人的和谐、人与社会的和谐，人与自然的和谐，是和谐社会与公共财政共同的目标。和谐社会建设需要强大的物质基础和财力保障。公共财政是政府运用公共资源促进和谐社会建设的重要手段。公共财政的体制机制，直接关系到社会公共资源的配置，关系到地区、行业、部门、阶层之间利益关系的调整，关系到和谐社会建设的进程。各级财政部门要从政治的高度、全局的高度，充分认识促进和谐社会建设是责任和使命所系，进一步调整财政工作思路，完善政策措施，强化工作落实，力争在和谐安徽建设中有更大的作为。
　　2．明确目标。围绕民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总体要求和共同建设、共同享有的原则，努力实现四个目标：一是逐步缩小不同地区之间经济社会发展水平的差距，实现不同地区公共服务水平的大体均等化；二是逐步缩小城乡居民收入水平和物质文化生活条件方面的差别，使他们在参与社会竞争方面基本做到起点公平和机会均等；三是逐步缩小不同社会群体之间的收入和社会保障差距，使所有社会成员共享改革发展的成果；四是逐步缩小经济快速发展与社会公共事业发展相对滞后的差距，更好地满足人们的物质文化生活需要，实现人与自然和谐相处，创造平安和谐的生产生活环境。
　　3．理清思路。一是立足全局，统筹兼顾。围绕和谐安徽建设总体目标，从经济社会发展全局出发，统筹谋划、总体安排、统一平衡；二是集中财力，突出重点，向“三农”、向社会事业发展的薄弱环节、向基层和困难地区、向困难群体倾斜，把有限的财力用在和谐社会建设最需要的地方；三是关注民生，雪中送炭。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多为人民群众办好事、办实事；四是尽力而为，量力而行。立足当前，着眼长远；区分轻重缓急，科学安排项目，合理安排投入。
　　二、促进和谐安徽建设的主要内容
　　4．转变理财理念提升工作效果。加强以改善民生为重点的和谐社会建设，关键要转变理财观念，用思想转变的成果，指导实际工作的展开。要转换财政收入分配理念，实现从效率优先兼顾公平转向处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平；转换公共资源配置理念，实现从推动经济增长优先兼顾其他方面发展转向促进经济社会全面协调发展并重；转换财政宏观调控理念，实现从传统的促进经济发展总量平衡转向促进社会和谐发展。
　　5．促进区域协调发展缩小地区差距。以推进区域公共服务均等化为目标，进一步完善省及省以下财政管理体制。根据财权与事相匹配的原则，合理界定省、市、县政府的事权与支出责任，规范省以下各级政府财政收支范围。
　　建立健全与各地经济发展、税负水平、城市化程度、人口、教育状况和对财政支出的需求等因素相联系的转移支付制度，不断加大转移支付力度。
　　按照全省产业布局的总体框架，积极运用财政政策，如区域发展扶持政策、县域经济扶持政策、健全中小企业担保政策、资源型城市转移支付政策等，充分发挥各区域的比较优势，促进区域经济协调发展。
　　支持县域经济的发展与壮大，大力提升县域工业化、城镇化和农业产业化水平，打造一批经济强县。加大对革命老区、山区、库区、江淮分水岭地区和沿淮行蓄区的扶持。
　　6．支持城乡统筹发展缩小城乡差距。支持建立财政支农支出稳定增长机制。财政支农投入的增量要明显高于上年、政府固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年、政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。
　　坚持“工业反哺农业，城市支持农村”，实行以工促农、以城带乡、城乡互动、统筹发展。加快制定和完善有利于增加农村公共产品供给的财政分配政策，调整优化支出结构，继续坚持多予少取放活的方针，落实好各项强农、扶农、富农、惠农政策。
　　调整和完善缓解县乡财政困难的激励约束机制，建立县乡最低财政支出保障机制，完善省直管县、乡财县管财政管理体制，明确划分县乡财政收入范围，合理界定县乡政府支出责任。加大对县乡一般性转移支付力度，着力解决县乡财政困难。

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