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学习《行政许可法》规范行政许可行为
华容县农机局 夏金明
《行政许可法》于20** 年8月27 日第十届全国人大常委会第四次会议通过，自20**年7月1日起施行。专家们称它为阳光法案,是政府自已给自已减肥的法案,无论是在价值取向,模式设计还是制度创新上,都是对传统行政审批制度的一种突破和决裂.体现了政府职能的转变与市场价值的全面回归,对我国行政管理模式将产生深远的影响.
一、立法背景及意义
1、是完善市场经济体制的客观要求；
2、是加入世贸组织与世界经济接轨的要求；
3、是转变政府职能，深化行政管理体制改革的迫切需要；
4、是从源头上预防和治理腐败的客观要求；
5、是建设法律政府的客观必然；
6、是巩固行政审批制度改革成果，推动行政审批制度改革不断深化的需要。
二.《行政许可法》的主要内容及亮点
行政许可法全文约1.1万字,共8章83条,分为总则、行政许可的设定、行政许可的实施机关、行政许可的实施程序、行政许可的费用、监督检查、法律责任和附则。这部法律自20**年7月1日起施行。
1.行政许可的定义
.行政许可就是我们平常说的行政审批,是指行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。
2.立法宗旨：规范行政许可的设定和实施；保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序；保障和监督行政机关有效实施行政管理。
3.行政许可的基本原则
1>、法定原则；A、许可范围法定；B、许可设定权法定；C、许可的实施主体法定；D、许可行为的内容法定；E、许可机关应依法对被许可人的活动进行监督。
2>、公开、公正、公平的原则；有关行政许可规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。
3>、便民原则 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。
4>、救济原则A、陈述权和申辩权；B、申请行政复议和提起行政诉的权利；C、请求赔偿权。
5>、信赖保护原则；公民、法人或其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效和行政许可
6>、不得转让的原则；依法取证的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外， 不得转让。
7>、监督原则。
4.许可法的主要亮点:
1>.减少了审批部门,也减少了干预部门, 避免多头许可,国务院各部门都无权设“门槛”。过去我们的审批部门,上至国务院、国务院各部门，下至乡政府、甚至其派出机构，就连一些机构的内部文件也同样照设不误。审批太滥，令出多门。行政许可法规定，行政许可的设置权只有三个层次的国家机关可以行使：1、全国人大及其常委会；2、国务院；3、省、自治区、直辖市人大及其常委会，省、自治区、直辖市人民政府。即使这些机关也不能随意设定行政许可，而必须依据法定的权限。
2>,大大减少了审批项目, 审批范围有了明确界定,仅六类事项可设定行政许可
办一个企业,搞一个工程,动辄需要几十个甚至数百个公章,行政审批事项过多过滥,给普通百姓带来诸多烦恼。12条规定只有六类事项可以设定行政许可。一、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，如制造zha药等。二、有限自然资源的开发利用和有限公共资源的有效配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权利的事项，如土地使用权的取得。三、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项，如经营餐 四、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。五、企业或者其他组织的设立等需要确定主体资格的事项。六、法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。