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今年10月，我委财政金融体制改革调研组，赴苏州、泰州、淮安及所属有关县乡，就出口退税、公共财政、乡村债务化解等问题进行了专题调查研究，现就公共财政问题报告如下:
上世纪90年代初，财政管理部门将“公共财政”引入财政支出结构调整和税费制度改革的实践，90年代末中央明确提出构建公共财政框架的目标，党的十六届三中全会作出了健全公共财政体制的战略部署。
一、公共财政体系初步建立
随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我省已初步建立了适应市场经济发展要求的公共财政体系，预算收入结构已演化为以税为主，税费并存的局面，20**年，在我省的财政总收入中，来自税收收入的占82%以上；支出结构也已演化为为政府服务提供财力保障的服务型财政，原来由财政承担的企业简单再生产与扩大再生产的职能消失了，原由企事业单位承担的生活服务投入，如学校、医院、幼儿园等转由财政负担。万能型财政正在一步步走向公共财政。
二、完善公共财政所受的制约因素
（一）、在财政收入方面。1993年的税制改革，虽着眼于为企业创造公平的竞争环境，仍保留了内外两套不同的税制。外商直接投资在税收、用地、用工方面享有大量的政策优惠。我国大幅度开放国内市场，激发了外商投资中国的热情。与此同时，伴随着社会主义市场经济的发展，国内矛盾也在不断积累，地区、城乡以及收入的差距已成为制约我国经济持续发展的重要因素。而目前我国个人所得税在平抑收入差距，实现社会公平方面的功能还十分有限，人多地少，资源相对贫乏是我国的基本国情。
（二）、在政府间的关系方面。1993年的分税制改革，主要侧重于调节中央政府与省级地方政府的关系，对于省级以下的各级地方政府职能的界定、收入来源却没有明确规定。在实际操作中，各级政府参照分税制模式，形成了财力层层集中，事权逐级下放，财权与事权严重失衡的局面。
（三）改革、发展、稳定对公共财政的影响。一是改革。个人所得税占财政收入的比重会继续提升。当市场体系已经完善，人均gdp达到发达国家水平时，该税种甚至可能成为最大的税种；在支出方面，包括救济、增加就业技能培训的社会救助支出比重会继续提升。二是发展。为降低商务成本，各种经营性收费和规费将继续降低，；随着外贸依存度的进一步提高，出口退税支出在总支出中的比重也将提升，改善资本投入环境的支出，如路、桥、电等的支出可能会进一步增加。三是稳定。由于改革的深化与经济的发展会引起各个层面的利益再分配，导致各阶层的收入差距扩大，这种扩大容易引起社会的不稳定，为使社会稳定而引起公共财政支出结构的变化将是持久的、深刻的。
（四）我省县乡财政体制现状及存在问题。1994年实行分税制财政体制后，随着县乡经济的发展，财政收支总量不断扩大，我省各地在制定县乡财政体制时基本上都是按照中央和省的要求，实行分税制财政体制。现行县乡财政体制对维护县乡政权稳定、促进当地经济发展发挥了积极的作用。
近年来，随着农村税费改革的开展和深化，取消了一些向农民征收的税费，但由于改革不配套，原来靠收费解决的一些支出转为财政负担，加之财政供养人员增长过快，县乡财政收支矛盾尖锐。特别是改革开放后，多年来积累的一些深层次的政治、经济和社会矛盾逐步暴露，这些矛盾和问题都在财政上反映出来，使县乡财政困难更加突出。一是乡财政运行困难，收支缺口大。二是虚收因素多，收入水份大，部分地区组织收入不合法。三是财政体制不尽合理，乡镇教育体制上划不到位。四是县乡债务包袱重，消化困难，财政风险越来越重。造成县乡财政困难的原因客观上讲是这些地区经济基础薄弱、发展相对较慢等因素，但同时还存在财权事权划分不清、体制不合理、财政供养人员多等原因。
三、进一步完善我省公共财政的主要思路
完善公共财政体系，就是要通过发挥财政的资源配置职能，提供公共产品，满足公共需要，从而提高政府的社会管理和统治能力；通过运用税收、转移支付、社会保障等手段，发挥财政的收入分配职能，进一步缓解社会分配不公的矛盾，保持社会安定团结，促进政府实现社会平衡职能。
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