（=）配套完善有关林业政策。建议从水能发电、森林旅游、消耗森林资源的企业、排放污废物破坏生态的部门、企业和个人收取生态资源税，作为对生态营造、管理、保护的经济补偿，使生态资源补偿有稳定的资金来源；建议对林业实行长期限、低利息的信贷扶植政策，并给予一定的财政贴息；对被划定为国家生态公益林的营林贷款实行减免或挂帐停息政策；在明晰林业产权的基础上，实行林木、林地资产抵押的金融扶持林业政策；在项目建设上加大对林区的倾斜力度，将林区的基础设施建设列入国家扶贫开发、某省省湘西开发和其他开发项目的的重点工程，把林区因基础设施落后而增加的负担减少到最低点；加大对林区乡镇的转移支付力度，推进林区健康稳步发展。
（三）调整林业产业结构，发展多种经营，为林区发展增添后劲。
（=）调整优化林种结构。实际上，调整林种结构并不是一个新鲜话题，但宏观面上的效果却始终不如人意，究其原因主要有四个方面：一是过度集中与过度分散的经营方式，客观上制约了结构的调整和优化。二是林农生活长期在温饱线上下徘徊，林农在维持简单再生产十分困难的情况下，难以筹集林种结构调整的启动资金，更没有结构调整的风险承担能力。如营造一亩杉木林投入不到===元，而新造一亩楠竹则需投入===元以上，种植一亩生姜投入在====元以上。三是调整林种结构需要一定的科技水平，而林业一线科技人员为数甚少且知识老化，林农文化素质普遍较低，思想观念陈旧，风险承受能力脆弱，致使结构调整的推进步履艰难。四是市场波动的负面效应使林农对结构调整望而却步。如杜仲价格从每公斤==元回落到=—=元，生姜价格曾一度跌至每公斤=.=元以下。从全县的实际来看，在经营方式、资金投入、技术条件得以改善的条件下，比较现实的选择是：海拔===米以上的山地主要发展厚朴等木本药材。海拨===米以下的山地发展楠竹、山苍籽等经济林。
（=）依托林区资源优势，积极发展非农产业。一是要充分利用林区丰富的土地、林木资源和小水电资源，并且结合出台涉及税收、土地征用、用电等方面的一系列倾斜政策，重点发展林区环保型工业企业和林产品加工产业，积极鼓励经济发达地区的中小型、环保型、农林产品加工型企业到林区创业，为林区农民创造更多的本地就业岗位。二是开发林区旅游资源，加快林区旅游业发展。林区有着丰富的森林资源、清新的空气和独特迷人的民族风情，可大力开发生态旅游。三是进一步加快相关服务行业（如饮食、住宿、导游等）和林区特色农产品商贸业发展，为林业开发和林区旅游业的开发提供优质的配套服务。
（四）以教育为基础，努力提高林农素质，为林区发展提供保障。
文化素质偏低，是困扰林区经济发展，影响林农增收最内在的根源因素。目前林农文盲、半文盲还占相当大的比例，劳动者的活动范围和活动能力受到极大的限制，加入世贸组织后，这一劣势更加明显。要改变这一现状，一是要以各种培训为阵地，进一步加大青壮年文盲的扫盲脱盲力度，降低文盲半文盲的比例，提高林农整体素质。二是要加大《九年义务教育法》的宣传和“控流保学”的措施力度，确保不出现新的文盲、半文盲。三是要大力实施教育扶贫。鼓励优秀师范毕业生到林区从事教育工作，引导优秀教师到林区交流，加强林区教育师资队伍建设。四是要增加林区成教投入。定期对乡土人才进行培训，切实提高乡土人才队伍的整体素质，并充分发挥他们的辐射作用。五是要加大林农先进典型事例的宣传力度。引导林农逐步树立起敢闯敢冒的现代农民新型观念，打破自给自足的经济模式，拓展就业门路，逐步实现农村剩余人口向第二、三产业转移，减少林农隐性失业人口。
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