区政府城市社区卫生服务体系建设实施办法

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为贯彻落实《安徽省人民政府关于实施33项民生工程的通知》（皖政〔20**〕1号）精神，加快城市社区卫生发展，满足群众公共卫生和基本医疗服务需求，现就我区城市社区卫生服务体系建设制订本实施办法。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导，按照《国务院关于加快发展城市社区卫生服务的指导意见》（国发〔20**〕10号）和《安徽省人民政府关于加快发展城市社区卫生服务的实施意见》（皖政〔20**〕57号）要求，大力发展城市社区卫生服务，努力缓解群众看病难、看病贵问题。
二、发展目标
到20**年，全区实现每3-10万居民或按街道办事处所辖范围有1所社区卫生服务中心，社区卫生服务中心覆盖不了的区域有社区卫生服务站的目标，城市社区卫生服务覆盖人口达100%；累计完成200名全科医师培训，150名社区护士岗位培训，35名社区公共卫生医师及管理人员岗位培训。社区卫生服务机构功能健全，公益性得到充分体现，社区居民能在社区免费享受基本公共卫生服务，成本价享受基本医疗服务，基本实现小病在社区，大病进医院的目标。
三、实施计划
20**-20**年主要任务是：
（一）基础设施建设。完成3个社区卫生服务机构建设，重点致力于调整社区卫生服务网络布局，逐步形成以政府举办的社区卫生服务中心为主体的社区卫生服务网络。
（二）规范化建设。两年完成3个社区卫生服务机构规范化建设。20**年完成2个社区卫生服务机构的规范化建设，其中社区卫生服务中心1个，社区卫生服务站1个。其余社区卫生服务机构规范化建设任务在20**年完成。
（三）人才队伍建设。20**年完成全科医师岗位培训25人，社区护士及其他卫生技术人员岗位培训15人。20**年按照中央支持中西部地区城市社区卫生机构人员专业技术培训方案完成相应培训任务。
四、经费筹集与管理
（一）经费筹集
社区卫生服务中心基础设施建设资金，主要通过中央国债资金安排；人才队伍建设，主要通过中央公共卫生专项补助安排。
区转移支付省财政按照每个社区卫生服务中心补助25万元、每个社区卫生服务站补助4万元标准，支持各地社区卫生服务机构添置设备和修缮业务用房，进行规范化建设。
（二）经费管理
区根据省、市社区卫生服务发展规划和当地实际，编制20**-20**年分年度社区卫生服务机构建设、房屋维修、设备配置、人员培训实施计划，并报省卫生厅、省发展改革委、省财政厅审核批准。每年年初，区财政会同区卫生局根据年度实施计划和一定标准安排补助经费，通过预算指标下达到各社区卫生服务机构。
社区卫生服务经费实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用。区财政部门要实行专项管理、专项核算。各社区卫生服务机构应加强财务管理，严格财务手续，建立健全相应的工作日志及可以证明其工作真实性的相关材料。要坚持厉行节约、杜绝浪费，充分发挥资金的社会效益和经济效益，努力实现规划目标。
五、保障措施
(一)政府负责，目标管理。社区卫生服务是解决人民群众看病难、看病贵问题的重要举措，是密切党和政府与人民群众血肉联系的桥梁和纽带，各级政府应予高度重视，要妥善解决社区卫生服务工作用房，并通过加大投入等多种措施确保社区卫生服务的公益性。各级政府对城市社区卫生服务工作负总责，并要将此项工作纳入政府工作考核内容，实行年度考核，目标管理。
（二）依据规划，充分利用存量资源。按照省政府关于实施民生工程的要求，制订或修订区社区卫生发展规划。坚持政府主导、社会参与、充分利用存量资源、多渠道发展社区卫生服务的原则；新建机构主要由城市街道卫生所、一级医院、小型的二级医院、企事业单位的医疗机构转型和城市大型医院延伸到社区举办，积极吸引社会资源参与。
（三）采取措施，解决社区卫生服务机构业务用房问题。区政府应将举办的社区卫生服务机构业务用房建设列入基本建设规划，建设资金由区政府筹措解决。对社区卫生服务机构租赁的业务用房，政府通过购买、分期以租代购等多种形式，逐步实行政府无偿提供；对暂时无法由政府提供的社区卫生服务机构业务用房，其房屋租金政府要予以补偿。
（四）规范管理，强化监督。各地要按照卫生部制订的城市社区卫生服务中心（站）建设标准，对社区卫生服务机构进行规范化管理，健全科学的社区卫生服务管理制度、监督制度、评价体系，定期考核。充分发挥社区居民的监督作用，把社区居民的满意度作为监管、考核重要指标，强化民主监督。