中国：天然气长距离运输和城市配气的经济监管

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目录
前言 .6
缩写词9
1 概述..11
1.1 背景..11
1.2 长距离运输和配气系统：自然垄断领域的经济监管..11
1.3 为垄断业务的监管和市场的监督创立法律工具：《天然气法》及其涵盖范围 .12
1.4 政府监管机构: 天然气监管委员会12
1.5 天然气下游领域的监管原则.14
1.6 下游天然气监管技术15
1.7 天然气商品: 在监管的监督下进行市场定价..16
1.8 临时监管阶段的过渡性改革..17
1.9 政策建议.18
2 中国的天然气工业：政策目标和通过经济监管实现目标.20
2.1 中国政府的行业政策目标20
政策目标及其来源. 20
对政策目标的说明. 21
2.2 国际经验和中国的政策目标.21
2.3 中国未来天然气行业的远景.22
2.4 实现远景：天然气下游领域的经济监管..23
天然气下游领域 23
天然气下游领域经济监管的范围. 24
天然气下游领域监管的覆盖面 25
天然气下游经济监管的其它事务. 25
天然气下游领域的经济监管与政府行业目标的实现 26
2.5 实现远景：为什么需要监管.26
监管的经济方面 26
监管和竞争的发展. 27
2.6 目前的情况：监管和竞争28
监管. 28
竞争. 29
纵向一体化. 30
2.7 天然气法、政策和监管..30
天然气法 30
政策框架 30
对监管机构的政策指导 31
监管决策 31
2.8 建议..31
3 天然气监管委员会.32
目录
- 3 -
3.1 定义和背景32
3.2 责任..32
3.3 权力33
监管机构的权力 33
权力下放 34
控制. 35
3.4 权限37
监管委员会权力的范围 37
争端. 37
3.5 组织..38
决策层.. 38
确定监管委员会决策层的可选方案.. 38
监管委员会的工作层.. 39
3.6 程序39
法律中应该规定的程序 39
可以由法律规定的程序 40
工作层程序. 40
3.7 人员配备41
3.8 经费来源42
监管委员会经费来源的可选方案. 42
监管独立性与“由行业提供经费”.. 42
监管独立性和工资水平 42
对天然气下游监管所需经费可能来源的评估 43
3.9 汇报.43
3.10 透明度..43
3.11 独立性..44
3.12 公众介入44
3.13 被监管企业的权力.45
取得路由权的权力. 45
按已批准的费率向用户收费的权力.. 45
对被监管企业的权力的限制.. 45
3.14 监管机构在政府中的定位.45
3.15 建议46
4 监管原则.47
4.1 监管委员会对运输管道的监管权限47
4.2 经济监管的任务：天然气运输和监管委员会授权..48
专营权.. 48
经营方法：合同运输和普通运输. 50
对中国改革的启示. 52
目录
- 4 -
4.3 经济监管的任务：服务准入..52
运输. 52
配送. 53
4.4 经济监管的任务：制定费率..53
目标. 54
费率结构 54
费率监管的选择方案.. 55
制定费率的原则 56
4.5 建议..56
5．监管技术58
5.1 运输：监管技术.58
准入条件 58
运输收费方法.. 64
运输收费的监管 66
5.2 配送：监管技术.70
非捆绑式配送服务的发展. 71
捆绑式配送服务的监管 73
5.3 建议..73
运输. 73
配送. 73
6 临时监管期的过渡性改革.75
6.1 术语定义..75
6.2 监管框架原则的假设.76
6.3 临时监管的基本概念.76
6.4 临时监管机构涉及部委和机构的职责.77
术语定义 77
维持关系 77
将临时监管机构当作“缓冲区”. 77
6.5 临时监管机构实现过渡期目标的建议措施.78
6.6 监督改革进程和监督竞争79
监督并报告行业结构重组及政策和监管改革的情况 79
监督竞争 79
监管和市场改革是否要第三方监督？ 80
6.7 临时监管机构的权力.80
临时监管机构的权力 .. 81
权力委托 81
临时监管机构的监管范围. 81
临时监管机构的工作过程. 81
目录
- 5 -
透明度规定. 81
决策独立性. 82
6.8 过渡期安排82
6.9 建议..83
7 放松天然气价格监管的时间表84
7．1 概述.84
7.2 目前上游气价的控制.84
7.3 在没有控制的天然气市场中，确定天然气价格的办法.85
7.4 何时政府控制天然气价格是必要的？ .86
7.5 政府与天然气定价：国际实例86
7.6 中国的天然气市场结构：天然气价格需要政府控制吗？87
7.7 可承受的上游气价上下限是什么？87
7.8 放开上游气价的建议时间表..88
7.9 结论..89
附录1 工作大纲：中国——制定监管框架，促进天然气行业发展.91
附录 2: 参与工作会议的专家名单.96
附录3 天然气市场结构、运行和监管的国际经验98
附录4 运输成本基数的计算.100
附录 5 《行为规范》草案..113
附录6 《通用条款》119
附录 7： 术语表..145
框图
2.1 中国天然气行业未来的远景
2.2 天然气下游领域
表
5.1 可选择的监管方法， 大小：463 KB