一是拓宽选人视野，改进选任方式。在农村，注重从优秀大学毕业生、私营企业主、外出务工经商人员、回乡青年以及退伍军人中选拔村干部，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的农村领军队伍。对村里一时没有合适人选的，要打破地域和身份界限，面向社会公开招聘或选派机关干部到村任职。在城市社区，要在原来选派人员的基础上，有针对性地采取从机关下派、公开选拔、竞争上岗等方式，及时把德才兼备、熟悉城市基层管理和社区建设、务实清廉、群众公认、实绩突出的党员选拔到社区党组织领导岗位上来，加强社区的领导力量，增强社区党组织服务群众、整合资源、化解矛盾、促进和谐的功能。
二是建立健全基层干部管理工作新机制。按照科学发展、促进和谐的要求，积极探索基层干部实绩考核办法，完善评价体系，强化奖惩措施，树立起以工作实绩论优劣、定奖惩的正确导向。把特别优秀的村、社区党支部书记选拔到镇办领导岗位上，激发村、社区干部队伍的活力;加大对基层党建工作的政策支持，以区财政转移支付的方式，解决好村级党建工作经费;采取多方筹资、财政和党费支持的办法，解决好村级组织活动场所建设;联系市规划、城建等部门制定新开发住宅小区前，开发商必须预留设计并建设社区办公阵地的有关政策，解决社区无阵地或阵地不规范的问题;加大区财政转移支付力度,进一步提高基层干部的工资待遇,尤其是农村党支部委员和社区委员的工资待遇;帮助村干部、社区干部解决工作生活中的实际困难，解决离任村干部待遇，探索完善养老、医疗保险办法，解除他们的后顾之忧;大力选拔树立干事创业、热心为群众服务的基层干部典型，大张旗鼓的宣传表彰，树立争优创先的良好氛围。
三是着眼长远，强化基层干部队伍后备力量建设。针对农村基层干部队伍后继乏人的问题，统筹考虑农村发展需要、农村人才成长规律、农民党员培训、村干部队伍结构等多方面因素，以农民党校和农民党校镇办分校为主阵地，加大对农村优秀青年的培养力度，注意把农村人才、党员和干部的培养选拔紧密结合起来，积极探索深度培养和跟踪管理模式，把致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员致富能手培养成村干部，把村干部培养成致富带头人和群众贴心人，大力开发农村各类人才资源，为农村建设一支用得上、留得住的实用人才队伍。
三、完善和落实长效机制，不断提高基层党建工作水平
保持党员先进性，完善制度和机制是关键。要以贯彻落实中、省八个长效机制文件为重点，着力在以下几个方面下功夫。
一是建立健全增强广大党员先进性意识的长效机制。党员先进性教育活动的实践证明，保持党员先进性，必须把着力点放在坚定广大党员的理想信念上，增强广大党员先进意识，促进党员高标准要求自己。因此，要按照提高党员思想政治素质、增强党员工作能力、发挥党员先锋模范作用的要求，健全完善党员经常性学习制度，整合各方面教育资源，把党员教育经费列入财政预算，加大党费向党员教育工作投入的力度，并充分利用现代远程教育、电化教育等手段，采取灵活多样的形式，坚持不懈地抓好党员教育，坚持不懈地用最新理论成果武装党员头脑，不断提高党员的整体素质。
二是建立健全党员联系群众、服务群众的长效机制。要根据各个领域基层党组织和各类党员的不同特点，创建活动载体，为党员发挥作用搭建平台。在农村，要不断深化“三级联创”活动，把党员为民服务承诺、设岗定责、“双示范”与困难群众结对帮扶等纳入活动之中， 丰富活动内容，提升创建标准，完善联创措施，健全联创机制，努力提升农村党建工作水平。在社区，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，以双向服务、共驻共建为目标，建立健全社区党建工作联席会、社区论坛等社区党建工作议事机构，完善在职党员双向联系、双重管理、双向反馈等制度，动员和调动各方力量积极参与社区建设，努力开创共驻共建社区党建工作新格局。积极探索调动社区在职党员参与共驻共建工作的机制和办法，大力开展在职党员服务社区活动，提倡“岗上服务单位，岗下奉献社会”，通过开展“假日党建”、“亮身份、树形象、做表率”、“一帮一”、志愿者服务等活动，引导他们发挥职业特点和个人专长，力所能及地参与社区工作。在非公企业，要结合企业实际，以推进企业健康快速发展、树立企业形象、维护职工利益、保障企业稳定为重点，积极探索充分发挥非公企业党组织政治核心作用的途径。
三是建立健全抓党建工作责任制落实的长效机制。结合秦都实际，研究制定贯彻落实中央下发的 《关于建立健全地方党委、部门党委抓基层党建工作责任制的意见》的具体措施和办法，强化督促检查。特别是要健全完善抓基层党建工作责任考核评价体系，建立基层党（工）委书记党建工作专题述职制度，把抓基层党建工作情况纳入领导班子和党员领导干部考核内容，将考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，督促镇办党（工）委和部门党委切实抓好基层党建工作，从而形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。
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