二是有得力的措施。针对农村城市化工作中出现的困难和问题，各级各部门加强调研，制定出台了一系列实实在在的具有可操作性的政策措施，有力地推动城市化进程。市委、市政府先后出台了关于农村实施“村改居”的若干意见，对“村改居”后集体资产处置、居民就业保障、集体土地和房产处置提出了具体的指导意见；出台了关于加快农村劳动力和农业人口转移的若干意见，有效推动了大量农村富余劳动力的就业转移和农村居民向城市务工转移；出台了被征地农民基本养老保险的暂行办法，实现被征地农民“老有所依”，解决了后顾之忧。去年下半年以来市委、市政府又进一步出台文件规范了农村征地款补偿标准，鼓励边远山区、水源保护区移民造福工程若干意见，旧村改造、新村建设工作意见，“金包银”工程指导意见等一系列的政策意见。各区、镇（街）也根据辖区的实际情况，进一步制定细化方案和实施办法，使得市委市政府政府制定的各项政策得到较好的落实。这些政策措施的出台深受广大农民群众的欢迎和支持，也为推进农村城市化进程提供了强有力的政策保障。
三是有创新的思路。我市农村城市化可以说是一项全新的工作，没有现成的模式，热点、难点问题多，各区都能够结合各自实际，大胆探索实践，不断创新工作机制，创新工作思路，用创新的理念和办法来解决工作中面临的新情况、新问题。例如“村改居”的集体资产改制是城市化进程中的一大难题，改制涉及到每个居民的切身利益，各个村的具体情况又不尽相同，相关的法律法规依据也比较缺乏。思明区、湖里区在这方面做出了富有成效的探索，如思明区在集体资产改制中村民身份的界定方面的创新做法，很值得各区借鉴。
总之，我市农村城市化进程加快，成效显著，值得总结。我们欣喜地看到，我市越来越多的农村居民正在享受城市化带来的丰硕成果，这正是我们推进农村城市化的根本目的。
二、要顺势而上。
三年前我市创造性地提出了农村城市化发展的“四化”目标，并以岛内两个区为龙头，率先启动了农村城市化建设，但这仅仅是拉开了序幕，重头戏还在后头。当前，我市正在加快推进新一轮跨越式发展，“金戈铁马、狂飙突进”的气势正在形成。农村城市化这项工作就是要因势利导，顺势而上，农村城市化的内容还要进一步完善丰富，层次定位还要进一步提高，目标任务还要进一步明确。下一阶段我市农村城市化的总体发展目标是：遵循城市化发展的客观规律，规划先行，有序推进，充分发挥城市在区域经济和社会发展中的核心带动作用，增强城市要素聚集和经济辐射功能，实现城乡协调发展，到20**年，全市城市化水平要达到75%以上，其中，岛内两区基本实现城乡一体化，集美、海沧区的城市化水平达到85％以上，同安、翔安区的城市化水平达到55％以上。为此，要着重抓好五个方面工作：
（一）规划。就是要抓紧农村城市化专项工作规划的制定。这几年农村城市化的实践经验告诉我们，推进农村城市化是一项牵涉到方方面面的工作，也是一项系统工程。特别是市委市政府已经把厦门定位为海峡西岸重要中心城市，并将城市发展规划覆盖到所有行政区域，各区要紧紧围绕中心城市的定位来制定农村城市化工作规划，这个规划要具有前瞻性、客观性、渐进性和可操作性，还要注意把握好以下几点：一是要纳入各区的城市建设规划统筹考虑，同时又要与新农村建设规划相衔接；二是要突出“四化”的要求，对“四个化”中的每一个“化”都要有具体的规划目标和工作措施；三是要配套提出“镇改街”、“村改居”的具体工作计划、时间进度以及过渡阶段的相关配套政策与措施；四是要坚持按总体规划、循序渐进、分步实施、整体推进的原则组织实施。
（二）发展。就是要加快产业发展，尤其是工业的发展，进一步提升工业化对城市化的带动水平。没有工业的发展就不可能有城市化的发展，对这一点我们各级领导在思想上必须十分明确。为此，我们要通过大力发展工业，以工业化来带动城市化建设。一要加大岛外工业集中区、开发区的建设力度，积极推动厂房的招商招租，通过发展工业，凝聚人气，增加市场需求，实现以工业化带动城市化的发展。二要通过异地建设安置小区，加快新型居住社区建设。对于需要整村搬迁的村，一定要按照城区供水、供电、道路、排水等基础设施和学校、医院、购物等社会事业配套标准和要求，在安置小区规划建设中一次规划到位，分期分步建设，让“村改居”的居民能借助工业区、城市建设等开发建设，享受到城市建设的优美环境和基础设施配套服务。三是对于在开发区建设中符合规划仍保留村庄的，要组织实施“金包银”、“金包金”工程建设，帮助农民建设“三个一”，即一套自住用房、一套出租公寓和一个股份收入。最近市政府已批转市建设局等部门关于实施“金包银”工程的指导意见，这个意见对“金包银”涉及的规划、用地、项目管理等相关政策提出了具体的指导意见，各区要认真组织学宣传，全面领会，并加以落实。当前尤其要积极探索完善“金包金”、“金包银”工程的股份量化和收益分配、物业管理机制，让农民真正成为资产的拥有者和受益者。三是对于其他“村改居”社区，要扶持发展股份化项目，鼓励和引导村集体和村民利用征地款或自有资金投资入股，统一规划在新开发区和工业园区周边配套建设商贸综合楼、通用厂房、外口公寓、综合市场等现代物业，通过资产量化、股份分红直接增加农民收入。“十一五”期间争取让所有被征地村都有一个产权明晰的“金包银”、“金包金”或其他集体股份合作项目，60％以上的被征地农民都能够拥有项目股权，获得股权分配收益，使资产性收入成为农民收入的重要组成部分。