（三）改制。这里包括两个方面内容：
第一，就是要加快基层管理体制的改制。具体来说，就是要加快推进“镇改街”、“村改居”工作。近年来，随着新一轮跨越式发展的迅速推进，同安工业集中区、翔安火炬开发区、集美机械工业园等几大工业区建设正在以前所未有的速度狂飚突进，一方面大面积的征地拆迁使得一些镇、村的耕地越来越少，另一方面工业区为周边地区农村的二、三产业发展提供了巨大的市场空间，大部分的农民都已离开了土地，通过从事二、三产业来发展致富。农民的生产生活方式已经和正在发生根本性转变，使我市推进“镇改街”、“村改居”工作具备了基础条件，必须把握好当前这个有利时机，加快镇村基层管理体制的转型工作。目前乃至今后“十一五”期间，土地已大部分被征用的镇、村，要抓紧启动“镇改街”、“村改居”工作。首先要把牌子挂上。不要看挂牌子很简单，其意义非同一般，尤其是“村改居”的挂牌，标志着城市化进程进入实质性的启动阶段，给了村民一个提示，我已经开始步入城市居民的行列，要尽快适应城市的生活方式，给了村干部一个提示，我们村已经是城市社区了，我们的工作职能要逐步向社区工作转型。这么一个提示，有利于增强村干部和村民的城市化意识，增强他们对未来城市生活的思考，这对于城市化工作来说是非常有益的。其次是要认真落实“村改居”过渡期的各项政策。牌子挂上去了，有关就业、保障、计生、集体资产体制的政策在过渡期内可以继续延用，但这期间要积极做好相关政策的调整和调研，确保平稳过渡。今年重点要完成城市规划集中区、工业建设集中区土地已大部分被征用村全部实施“村改居”工作，市民政局要负责指导督促落实。
第二，就是要探索集体资产的改制。这是我市城市化和“村改居”工作的最大难题，由于我市岛内岛外城市化水平差距较大，这项工作一定要从各区实际出发，把握时机，稳步推进，既不可操之过急，又不能无所作为。岛内两个区要在20**年之前基本完成集体资产的股份量化工作。一要指导好社区完善股份量化方案，特别是要认真做好村民的身份、股权确认。方案要充分征求广大社区居民群众的意见，在社区居民大会和社区居民代表大会上讨论通过。二要引入现代企业管理机制。集体经济发展项目最终都要走上规范的企业运作，这是大势所趋，股份量化后要积极引导企业按照《公司法》的要求建立运作规范的股份公司，虽然短期内税费问题难以突破，但从长远看，有利于提高资金的使用效率、节约成本、提高效益，所以我认为越早转型越有利。三要逐步弱化“村改居”社区对村集体资产依赖程度，“村改居”社区公共服务设施建设、工作人员和办公经费要逐步纳入区财政预算。岛外“村改居”的集体资产改制要因地制宜、循序渐进，可采用先挂牌、后推进的方式，在过渡期可以保留原集体经济组织，抓好集体资产的管理，然后成熟一个，改制一个，各区要有一个总体的计划安排。“村改居”后集体资产量化工作争取三年内基本完成，五年内全部完成量化。因为量化时间越长，隐患越大，风险也越大。
（四）配套。就是要加快公共事业建设，推动社会保障和基础设施等配套服务的延伸覆盖。一要完善社会保障体系建设。推动被征地人员基本养老保险制度的实施，解决失地农民后顾之忧。目前各区已全面启动被征地农民基本养老保险，这是市委市政府为被征地农民办的一件最实在、最有意义的实事，但目前一些农民并未完全了解，因此，各区要继续加大宣传力度，努力扩大参保率，力争经过几年的努力，使符合参保条件的被征地人员大部份都能参加基本养老保险。要继续完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗保险制度，在全面提高农村合作医疗参保率的基础上，逐步缩小城乡医保水平的差距。要探索“村改居”后居民的医疗保险如何与城市医疗保障体系接轨。要将城市“低保”政策逐步延伸到“村改居”社区，使得“村改居”社区的贫困户享受与城市困难户同等的“低保”标准。二要加快基础设施的延伸建设。“村改居”社区的水、电、路、排污、有线电视、垃圾处理等市政设施建设要逐步纳入城市市政建设的范畴，由市、区财政承担。三要加快社会事业的服务覆盖。要在全市范围内加大农村教育、卫生和文化体育事业的投入力度，农村教育、卫生资源优化整合，完善各项配套建设，让农村享受优质的教育、卫生服务；要在“村改居”社区全面开展思想道德、法律知识、文化体育、科技知识、卫生知识进村入户活动，下大力气破除农村各种陋习和不文明行为，转变农民的思想观念，培养农民文明习惯，提高农民素质，使他们尽快适应城市化发展的节奏和步伐。