市非农建设占用耕地耕作层土壤综合利用的实施意见
耕地耕作层是经长期自然演化和人工培殖得来的宝贵物质资源，是土壤的精华和肥力的基础。长期以来，由于非农建设占用耕地时对耕作层未加以剥离保护和有效利用，而新增耕地耕作层的培肥又是一个漫长的过程，客观上使新增耕地停留在较低的肥力水平上。为深入贯彻党的十七大关于“增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全”的精神，现根据《中华人民共和国土地管理法》第三十二条的规定和《富阳市土地开发整理项目管理办法》（富政办〔20**〕37号）的要求，就我市非农建设占用耕地耕作层土壤综合利用，提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为统领，认真落实“在保护中开发，在开发中保护”的用地方针，全面提高土地开发整理工作水平，有效提升耕地补充质量，不断健全耕地“占优补优、占补平衡”的长效机制，进一步夯实全面建设社会主义新农村的物质基础。
二、目标要求
以耕作层土壤的循环利用为目标，从构建责任体系，打造管理机制，建立监管制度，强化专项服务，完善配套政策等方面抓好工作落实。通过1—2年的探索实践，在全市范围内有序推行非农建设占用耕地耕作层土壤的剥离、保护并在土地开发整理工程中得到异地利用。
三、工作措施
（一）建立组织，加强领导
为加强对非农建设用地耕作层的保护和综合利用的领导，市政府成立以分管市长为组长，市发改、规划、国土、建设、农业、财政、交通等相关部门负责人为成员的专项工作领导小组。统一抓好舆论宣传、职责划分、制度建设、经费保障、推进时序等方面的部署、领导工作。
（二）循序渐进，逐步推广
全市的推进时序分为两个阶段：一是试验示范阶段。历时半年，通过2－3个乡镇（街道）的试行，进一步探索经验，完善制度、政策，做出示范。二是全市推广阶段。从20**年起在全市推广。
（三）明确主体，落实义务
根据非农建设用地耕作层土壤综合利用工作中剥离、存放、调度、使用的四个步骤，现将各责任主体的主要义务明确如下：
剥离：建设用地的项目业主是承担耕作层土壤剥离义务的责任主体。
使用：土地开发整理的项目业主是将耕作层土壤使用于土地开发整理等耕地改良工程的责任主体。
调度与管理：乡镇人民政府（街道办事处）是本乡镇（街道）辖区内耕作层土壤剥离、存放、调度、使用各环节管理工作的责任主体。市国土资源局负责全市范围内耕作层土壤综合利用的管理、考核。
（四）健全制度，完善政策
市政府建立耕作层剥离与建设项目的立项、用地、施工许可、竣工验收挂钩，与施工单位的年度考核、评优、升级挂钩，耕作层土壤的利用与土地开发整理项目的立项、验收与经费补偿挂钩的年度考核挂钩的制度体系，确保工作的严肃性。
市国土资源部门应制订相应的配套政策，针对各剥离、使用的责任主体因耕作层土壤从剥离（使用）点到存放点运距的不同，各乡镇（街道）因耕作层土壤存放与调度数量的不同而产生的费用差异，出台配套政策，落实相应的补偿机制。
（五）统一程序，规范操作
1、计划与调度
市国土资源部门根据各乡镇（街道）年度非农建设占用耕地数量和土地类别、等级的初始资料框算出可剥离耕作层土壤资源总量，再根据全市土地开发整理立项情况，按照就近调配、有效利用的原则，制订全市分乡镇（街道）年度耕作层土壤剥离、存放、调度、利用总体计划，下达各乡镇（街道）及相关项目主体进行实施。
2、剥离的程序
事先告知：市国土部门在土地招标、拍卖、挂牌公告中，明确耕作层剥离厚度、土壤存放地点，运费补偿标准等。
协议保证：用地单位在办理土地出让合同、划拨决定书时，必须与市国土部门签订耕作层剥离责任条款，制订经市国土、农业部门认可的耕作层剥离技术方案，并缴纳一定数额的履约保证金。
实施与验收：建设单位应根据市国土和农业部门认可的技术方案，进行耕作层剥离。完成后由市国土部门会同农业、财政等相关单位进行联合验收并出具证明文件。
政策兑现：验收通过后，市国土部门应及时返还保证金并兑现合同条款中承诺的运费补偿资金。如用地单位不按规定进行耕作层剥离，市国土部门可强制剥离，所需费用在履约保证金中支付。