四、抓住关键，确保“四五”普法工作取得显著成果
在“四五”普法依法治理工作中，我们立足于打造法治诚信城市和构建和谐**，通过全面推进地方立法、依法行政、公正司法、基层民主法制建设和社会稳定等各项工作，进一步巩固和扩大了普法依法治理工作成果，为改革发展稳定提供了有力的法制保障。
1．不断提高立法质量。市人大常委会为不断提高立法质量，在完善立法体制方面，推行了“三审制”，由市人大专门委员会和代表联名提出立法议案，由各级人大代表组成的法制代表专业组和由专家学者组成的立法顾问队伍，参加法规立项、起草和论证工作。在改进立法方法方面，确立了重要法规草案全民讨论制度，广泛征求市民意见；建立和完善了地方立法听证制度，认真听取人民群众的呼声和意愿。从20**年起，市人大常委会还通过媒体向社会公开征集地方立法项目，使我市的地方立法工作更具针对性。
2．全力推进依法行政。为认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，市政府制定了《实施意见》，采取了一系列措施。
一是进一步改革审批制度。全市新建9个办事大厅，行政审批事项由原来的1229项削减至165项，平均办理时限压缩到4.8天。目前，**已成为全国大城市中行政审批事项最少的城市。
二是完善了政务公开制度。进一步完善了政府重大建设项目公开招投标制度和全方位、多形式、多层次的政务信息公开制度、查询制度；建立了政府重大决策听证制度、论证制度和责任追究制度。
三是在10个市直机关建立了公职律师制度，在13个区、县（市）建立了法律顾问制度，保障和促进了政府部门依法行政。（“四五”普法以来，于洪区政府通过建立法律顾问制度，使行政诉讼数量比“三五”普法期间明显减少，行政诉讼败诉由“三五”期间的80%下降到现在的10%）。
四是强化监督。市里成立了行政效能投诉中心，开通了投诉电话“12345”，并在《**日报》上公布了全市65个行政机关的投诉举报电话。同时，还建立了“市长接待日”制度，市长、副市长从20**年2月起先后10余次接待企业220家，受理企业反映的问题256个，目前已有86.2％得到解决。
3．大力推进公正司法。审判机关制定了十项审判操作规程，进一步规范民（商）事、刑事、行政审判和执行行为。检察机关制定了《办理贪污贿赂案件规程》和加强法律监督工作的若干规定。公安机关针对群众反映强烈的问题，制定了十项工作规范。司法行政机关进一步明确了减刑、假释、保外就医等环节的执法程序，规范了执法行为。同时，坚持政治建警、业务强警和从严治警，通过开展“队伍建设年”、“公正执法年”、“规范建设年”、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，进一步提高了政法队伍的整体素质和司法水平。
4．全面加强基层民主法制建设。在社区，不断完善民主决策机制，规范民主管理，强化民主监督，推进社务公开，进一步推进了基层民主政治建设；深入开展法律进社区活动，组织律师和法律工作者进社区担任法律顾问，及时为广大居民提供法律服务。在农村，深入开展民主法治示范村创建活动，进一步健全了村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度。各区、县（市）充分利用党校、干校、法律学校等阵地，采取多种形式培训乡、村干部和村民，在农村地区培养了一批法律明白人（新城子区虎石台镇吴三家子村通过开展民主法治示范村创建活动，实现了无刑事案件、无上访案件、全方位村务公开，被评为“全国民主法治示范村”）。
5．积极推进依法信访。20**年9月，我市在全国率先建立了律师介入信访工作机制，在市、区县（市）两级信访部门设立了法律顾问室和法律援助联络部，选派具有一定工作经验的执业律师开展法律宣传、法律咨询、法律服务，引导上访群众依法解决问题。目前，全市共有750名律师直接介入信访工作，有效促进了一大批疑难信访问题的解决。同时，进一步加强新时期人民调解工作，五年来全市共调处各类纠纷9万多件，调解成功率达到98%，防止民转刑723件，防止群体性上访1551件，有力维护了社会稳定。
6．加快法律服务体系建设。一是律师法律服务领域得到进一步拓展。市里组织成立了振兴**老工业基地百人法律顾问团和民营企业法律顾问团，共为1191家国有、民营、外资企业担当法律顾问。全市律师非诉讼业务所占比重越来越大，目前已达到45%。同时，律师服务业的“五化”建设有了长足发展（规模化、专业化、外向化、品牌化、规范化）。20**年6月，我市的申扬律师事务所、同方律师事务所被授予“全国优秀律师事务所”称号。二是公证业务得到进一步规范，公证工作的公信力、服务质量、服务效率和管理水平都有了不同程度的提高。五年来，共办理各类公证88万多件。三是法律援助工作得到不断加强。13个区县（市）都建立了法律援助中心，229个乡镇（街）建立了法律援助联络站，2510个社区和村建立了法律援助联络点，还建立了123个横向联络部，形成了覆盖全市的法律援助网络体系（市司法局被评为20**年度“全国法律援助工作先进单位”）。