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近年来，我市各地在农村党员干部中相继开展了以“带头创业致富、带领群众致富”为主要内容的“双带”活动，取得了较好的效果。实践证明，“双带”活动是把发挥村党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用融入带领群众共同致富、建设和谐新农村的有效形式。为了进一步总结并深化这一活动，努力建设一支“带头创业致富能力强、带领群众致富能力强”的新型农村党员干部队伍，充分发挥他们在弘扬“三创”精神、实现“两个率先”中的示范带动作用，市委决定在全市农村党员干部中深入开展以“带头创业致富、带领群众致富”为主要内容，群众测评、党员互评、党组织考评为主要形式的“双带三评”活动。现提出如下意见：
一、 分认识开展“双带三评”活动的重要性
推进“两个率先”的重点和难点在农村，核心问题是实现农民持续增收。面对建设现代农业、增加农民收入、繁荣农村社会的形势任务，迫切需要一大批善谋发展、善带民富、善待百姓的带头人，迫切需要一大批具有新素质、新本领、新眼界的农村党员干部。开展“双带三评”活动，是加强党的执政能力建设，巩固党在农村执政基础的必然要求；是推动农村经济发展，加快推进“两个率先”的迫切需要；是保持共产党员先进性，充分发挥党员先锋模范作用的有力抓手；是转变农村工作领导方式和改进干部工作作风，密切党群关系的有效途径。各级党组织要从实现“两个率先”、解决“三农”问题、统筹城乡协调发展的高度，充分认识开展“双带三评”活动的重大意义，切实把这项工作抓紧抓好抓出成效。
二、开展“双带三评”活动的指导思想和总体目标
开展“双带三评”活动，要坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕促进农民增收这一中心任务，着眼于增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，着眼于促进农村经济社会发展，着眼于创新农村基层党建工作的内容和形式，在发展农村经济、带领群众致富中实践党的先进性，努力把农村基层党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为实现“两个率先”提供坚强的组织保证。
总体目标是，力争经过3至5年时间的努力，全市80%的村党组织书记具有较强的“双带”能力，60%的村级后备干部和50%具备劳动能力的农村中青年党员成为能够带动农民群众共同致富的带头人，大多数村的村级年可用财力达到100万元以上，30%左右的村达到“先锋村”标准，全市农村基层党组织建设明显加强，党员队伍整体素质进一步提高，在调整农村经济结构、推进农业产业化和增加农民收入中的作用更加突出，党建工作对农村经济社会发展的促进和保证功能得到充分体现。
三、开展“双带三评”活动的主要措施
1．调整组织设置。各地要在改革村党组织设置、改变党员的编排方法、改进党支部职责、改善党员教育内容的基础上，注意将党组织建在致富项目和产业链上、建在行业协会和工业小区内，为开展“双带三评”活动提供组织基础。
2．创新用人理念。（1）选优配强村级领导班子。通过“两推一选”、“公推直选”等方式，把那些“带头创业致富能力强、带领群众致富能力强”的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来，把那些政治素质好、热心公益事业，能为群众办实事的致富能人吸收到村干部队伍中来。（2）调整充实村级后备干部。采取教育培养、跟踪考察、实践锻炼等方式，在党员致富能手、农民经纪人、在外经商人员、回乡创业人员和民营企业负责人等中积极培养村级后备干部。（3）建设一支结构优良、作用突出的党员队伍。注重把农村党员培养成致富带头人，把致富能人中的先进分子培养成党员。积极做好在致富能人中发展党员的工作，采取党员干部与其结成联系对子等方式，加强教育培养，符合党员标准的，及时把他们吸收到党内来。