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各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，有关中央企业：
为加强石油天然气行业安全基础管理，落实企业安全生产主体责任，提高企业安全管理的科学化、规范化水平，有效遏制伤亡事故的发生，实现安全形势持续稳定好转，促进石油天然气工业持续、快速、健康发展，根据《安全生产法》、《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发[20**]2号)以及《石油天然气安全规程》(AQ20**-20**)等有关法律法规、标准规范，提出以下指导意见。
一、加强石油天然气行业安全基础管理的重要性和紧迫性
1．石油天然气行业是我国重要的基础产业，在国民经济中占有重要的地位。近年来，通过推行HSE管理体系和实施安全生产审核、评价、许可等工作，石油天然气行业安全生产形势总体稳定。但石油天然气行业具有易燃易爆、高温高压、有毒有害、点多面广等特点，一旦发生井喷失控等事故，易造成大量人员伤亡和重大财产损失，产生不良的社会影响。因此，石油天然气行业安全管理任务艰巨，加强安全基础管理具有十分重要的意义。
2．我国石油天然气行业已建立了较好的安全管理基础，并积累了丰富的经验。但由于高含硫天然气、深水和边际油气田的开发，工程技术服务市场化，用工结构多元化，以及国际市场的开拓等诸多因素的变化，安全基础管理出现与之不相适应的状况，与国际石油大公司存在一定的差距，安全基础管理亟待加强。主要表现在：安全责任制在基层落实不够到位；“三违”现象仍有发生；技术管理和现场管理有待加强；安全投入相对不足和安全培训不够到位，不能完全满足石油天然气生产快速发展的需要等。因此，应加强石油天然气行业安全基础管理，提高安全管理科学化、规范化水平，抓住关键问题，促进石油天然气企业(以下简称为企业)安全发展。
二、石油天然气行业安全基础管理的指导原则、工作目标和主要任务
3．指导原则：认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“安全发展”，始终把安全放在首位，建立安全生产长效机制；坚持“以人为本”的科学理念，始终把从业人员生命和健康作为企业最宝贵的财富；坚持“标本兼治、重在治本”，不断提高本质安全水平；坚持企业负责、政府监管、社会监督的原则，全面落实企业安全生产主体责任。
4．工作目标：全面实施HSE管理体系，减少一般事故，遏止较大事故，杜绝重特大事故，力争在20**年后安全生产管理达到国际同行业先进水平。
5．主要任务：认真执行国家安全生产法律法规，建立健全安全管理机构，配备足够的安全管理人员，全面落实安全生产责任制，完善内部监督约束机制，强化现场规范操作和技术管理，加强隐患排查与治理，加大安全投入，积极采用先进的安全生产技术，加强应急管理，全面实施HSE管理体系。
三、建立健全安全管理机构和制度，完善HSE管理体系
6．设立专门安全管理机构，配备专(兼)职安全管理人员。企业各级生产单位应成立安全生产委员会（领导小组），委员会（领导小组）主任由单位主要负责人担任；企业各级生产单位应设立安全管理机构，配备专职安全管理人员，配备比例不宜低于从业人员总数的1%；中央企业所属二级单位和中央企业之外的企业应积极推行安全总监制，安全总监进同级领导班子；重点建设(工程)项目，按上述要求设置安全管理机构、配备专职安全管理人员。专职安全生产管理人员应具备安全生产专业技术知识，取得安全资格证，工作岗位保持相对稳定。
7．建立、完善各项安全管理制度。企业应重点健全和完善14项安全管理制度：(1)安全生产责任制度；(2)安全目标管理制度；(3)安全例会制度；(4)安全检查、隐患排查与整改制度；(5)安全教育培训制度；(6)设备管理制度；(7)建设项目安全“三同时”管理制度；(8)重大危险源管理制度；(9)安全技术措施审批及工作许可制度；(10)劳动防护用品管理制度；(11)应急管理制度；(12)事故管理制度；(13)安全奖惩制度；(14)安全生产档案管理制度等。
8．完善HSE管理体系。企业应进一步完善HSE技术标准，加强HSE管理、监督和审核队伍建设，健全HSE信息系统，完善体系运行的培训机制，定期开展审核工作，切实做到可持续改进。