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为深入贯彻落实市委《关于推进基层党建工作创新的意见》（以下简称《意见》），适应新形势新任务的要求，以改革的精神推进全区基层党建工作创新，现结合东城区的实际，提出如下实施意见。
一、认清形势，把握推进基层党建工作创新的总体要求
1.适应新的形势任务推进全区基层党建工作创新
党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党执政的组织基础，也是党凝聚群众共同奋斗最广泛、最直接的主体。近年来，在区委的领导下，全区各级党组织按照“二三六三”发展战略的要求，紧紧围绕全区工作大局，认真履行自身职责，团结带领人民群众共同奋斗，做了大量的工作，发挥了重要作用。从整体上看，各级党组织是有凝聚力和战斗力的，但也存在一些与形势任务不相适应的问题，主要是：有的党组织对新形势下自身职责的认识不够明确；有的党组织仍旧习惯传统的工作方法和模式，习惯借助行政权力开展工作；有的党组织不能把党建工作与本单位的业务工作有机结合，就党建抓党建，工作思路不够开阔；一些“两新”组织和高档楼宇，党的工作仍存在“空白点”；社区、“两新”组织等党组织缺乏经费保障和物质支持，难以有效开展工作；基层党务工作者待遇不高，岗位吸引力不强；部分党务工作者的素质、观念与自身承担的职责任务不相适应，做群众工作的本领不高、能力不强。这些问题，影响党组织和党员作用的发挥，影响党与人民群众的密切联系，影响党的执政基础的巩固，影响我区经济建设和各项事业的不断发展。全区各级党组织必须正视这些问题，适应当前形势任务的需要，以思想观念的创新来推进基层党建工作的创新，以基层党建工作的创新来加强和改进基层党的建设。
2.推进基层党建工作创新的总体要求
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能的要求，以保持党的先进性为主题，以建立基层党组织实现维护发展人民群众根本利益新的方式和途径，保持同人民群众的密切联系为核心，以实施“凝聚工程”为抓手，从明确工作职责、改进工作方式、强化服务功能、加强自身建设、改善工作条件等方面入手，构建基层党建工作创新的支撑体系，努力实现基层党组织从主要围绕权力运行开展工作向主要围绕服务群众、凝聚人心开展工作转变，从直接管理、包揽一切向加强思想政治领导、支持和领导人民群众依法当家作主转变，从自我封闭抓党建向与社会基层组织有机融合和衔接转变，增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，努力把全区基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为实施“二三六三”核心发展战略，巩固发展好全面协调可持续的发展局面和团结和谐稳定的政治局面提供坚实的组织保证。
二、结合实际，明确推进基层党建工作创新的工作目标和任务
按照市委《意见》精神，为落实好“凝聚群众共同奋斗”的目标任务和工作要求，着眼于增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力，区委决定，在全区各级党组织中组织实施“凝聚工程”，并将其作为我区推进基层党建工作创新的重要抓手，作为密切党同人民群众联系的有效载体。
实施“凝聚工程”，就是通过推进基层党建工作创新，不断密切党群关系、干群关系，调动人民群众的积极性，凝聚党员，凝聚群众，共同创造和谐幸福生活。全区各级党组织要以明确工作职责和改进工作方式为前提，以强化服务群众的功能为重点，以加强自身建设为关键，以改善工作条件为保障，努力构建基层党组织的网络体系、组织工作体系、服务群众工作体系、支持保障体系、工作评价体系，全面推进基层党建工作创新。
1.构建上下贯通、关系顺畅、全面覆盖的组织网络体系
健全区委、党（工）委、党支部、党小组纵向到底的网络体系，完善区和谐社区建设指导委员会、街道社区党建协调委员会、社区党建协调委员会分会横向到边的网络体系，实现党的组织和党的工作在全区网络式、全方位覆盖，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。