在社会团体（以下简称为社团）中建立党组织是近两年来党的建设面临的一个新课题。在社团中建立党的基层组织有没有必要？其基本依据是什么？应当如何建立党组织？党组织建立后又怎么能够有效地开展活动？加强社团党建工作的难点在哪儿？解决这些难点问题的思路和对策是什么？这些都是加强社团党的建设工作所必须口答和解决的新问题。
一、有没有必要在社会团体中建立党组织？
所谓社团是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非盈利社会组织。由于社团是民间的社会组织，在组织形式和活动方式等方面与党政机关和企事业单位有所不同，有些社团的领导干部不是中共党员，社团中的大多数党员的组织关系又不在社团里，究竟有没有必要在社团中建立党的基层组织？对此，人们的看法是不尽一致的。从实践来看，在社团中建立党组织是非常必要的。这是因为：1、在社团中建立党组织是促进社团规范、有序、健康发展的需要。近年来，社团在我国社会、经济、科技、文化发展以及对外交往中发挥着越来越广泛的积极作用。随着济成分的多样化、社会利益主体的多样化、社会组织形式的多样化，社会团体发展也具有类型多样化、数量日益增多、人民群众发起成立社团和积极参加社团活动的愿望明显增强等新情况和新特点。为了促进社团规范、有序。健康发展，进一步充分发挥社团作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用，有必要在社团中建立党的基层组织，加强社团党建工作。2、在社团中建立党组织是巩固党的执政地位和基层政权的需要。近年来，在社团不断发展的过程中出现了一些新问题，特别是一些敌对势力企图通过社团的渠道，进行政治、经济、宗教、文化的渗透，与我们党争夺群众、争夺思想阵地，破坏党的执政基础和政权基础。为了保证党对社团的政治领导，保证社团正确的政治方向，把社会各界人士团结在党的周围，必须在社团中建立党的基层组织。因此，各级党组织应当从讲政治的高度，充分认识加强社团党建工作的必要性和重要性。
二、在社团中建立党组织的依据是什么？
在社团中建立党组织有无依据？这是一个不能回避的问题。有的同志认为在社团中建立党的基层组织没有党章依据，这种说法是不对的。《中国共产党章程》第五章“党的基层组织”第二十九条规定：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道、人民解放军连队和其他基层组织，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。”这里，虽然没有明确列举出“社团”，但是社团理所当然地应当是“其他基层组织”的一种。因此，党章的这条规定也是社团基层党组织建立的党章依据。正是依据党章的这条规定，中组部、民政部于1998年2月16日共同下发了《关于在社会团体中建立党组织有关问题的通知》（以下简称通知），就在社团中建立党组织的有关问题作出了一些原则性规定。《社会团体登记管理条例》第四条规定要求“社会团体必须遵守宪法、法律、法规和国家政策”，而该《通知》就其性质而言属于国家政策，因此，《通知》中的规定应是在社团中建立党组织的国家政策依据。
三、怎样在社团中建立党的基层组织？
这是新形势下党的建设面临的一个新课题，需要在实践中积极探索。根据《通 知》规定和各地实践经验，至少可以采取如下做法：1、按照“谁主管，谁负责”的 原则，业务主管单位或挂靠单位的党组织对社团建党工作负有领导责任。经社团登记管理机关核准登记的社团，其常设办事机构专职人员中凡是有正式党员3人以上的，应由业务主管单位或挂靠单位的党组织责任社团党组织的组建和审批工作。2、业务主管部门或挂靠单位在社团筹备过程中应同时考虑建立党的基层组织。业务主管单位可以在新申请成立的各类社团前来申请成立之际，了解该社团中的党员情况；凡是应当建立党组织的，在递交申请成立社团的有关材料之后，还应递交申报建立党的基层组织的材料；获得登记管理机关批准筹备成立的社团，在召开会员大会或会员代表大会通过章程，产生执行机构，负责人和法定代表人之后，业务主管单位应要求其马上召开党员大会，选举出党的基层组织领导成员；经社团登记管理、机关和社团业务主管部门的事先协商和沟通，在社团登记管理机关准予登记，发给《社会团体法人登记证书》的同时，由其业务主管部门批准建立党的基层组织。按照这种模式，就能做到社团核准登记与社团党组织的建立基本同步。3、社团党组织的建立可以采取多种形式。由于社团类型的多样化、社团实行会员制、许多会员党员的党组织关系不在社会团体等特点，因此，在社团中建立党的基层组织不能搞“一刀切”，而应采取多种形式。社团常设办事机构，分支机构和代表机构的专职工作人员中，有正式党员3人以上的，应当建立独立的党组织；正式党员不足3人并且比较分散的，可从实际出发，按照所在区域或行业系统建立联合党支部；对活动地点比较固定、人员相对稳定的社团，可通过建立会员党员临时党支部等形式，发挥会员党员在社团组织中的作用。社团党组织一般不设专职党务干部，日常党务工作应由社团党组织的党员兼任。
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