在计划经济年代，国有企业并不能称作严格意义上的企业，其赢利的欲望淡薄，成本外溢的内生动力不足，因此，也很少发生国有企业社会责任缺失的问题。随着改革开放的逐步深入，计划经济开始向市场经济转型，国有企业的逐利意识开始增强，社会责任缺失的现象便开始发生。究其原因主要是，在我国社会转型过程中，经济环境宽松、文化氛围活跃、国有企业包括垄断行业企业的经营行为开始与员工的切身利益挂钩。这就造成了，一方面长期被压抑的、对利益追求的欲望得到了最大限度的释放，另一方面由于相应体制、机制建设的滞后，对企业进行必要监督和约束的制度没有相应跟上，尤其是公司治理制度建设的滞后，使不少企业超出自身边界的负效应没有得到有效限制，成本外溢，社会利益责任缺失。
推进公司治理制度建设 强化国企社会责任意识
近年来，我国按照现代企业制度的要求，将引入公司治理制度作为国有企业改革的重要内容，取得了不小的成就。但是，企业尤其是国有企业缺乏社会责任的问题并没有完全消除，还需要多方面多角度地强化企业尤其是国有企业的社会责任感。这包括以下几个方面：
一、注意正确引导。强化国有企业社会责任与推进公司治理制度建设，是任务和途径的关系。当前首要的任务是，加强正确引导，使企业普遍充分认识到强化社会责任的必要性和紧迫性。现在要充分利用国际社会普遍推行SA8000社会责任国际标准体系的机会，对企业尤其是国有企业进行强化社会责任的教育，使其认识到企业社会责任的重要性，认识到社会责任是企业必须履行的义务，是进入市场的“绿卡”和通行证。
二、注重在“本土化”上下功夫。“桔生淮北则为枳”，这说明为桔还是为枳，很大程度上受到气候、水土等因素的影响。一些欧美国家的实践证明，公司治理制度是科学的切实可行的制度。但是，由于各个国家或地区的政治、经济、文化等因素不同，这一制度的理念、结构及其作用方式也不尽相同。简单地照搬照抄，必然会产生排异反应。例如，同样是西方国家，公司治理的重要内容都包括要承担社会责任，但欧美公司的治理模式却不完全一样。德国公司治理模式特别关注相关者的利益，董事会采用双层制；美国公司的治理模式则强调对股东负责，强调市场透明度，董事会采用单层制。两者的差异源于德美两国的国情之别。这说明，引入公司治理制度时，必须注意结合我国的国情、企情，灵活运用，从而提高公司治理制度的运行效率。
三、加强董事会制度建设。国有企业治理制度建设，应以董事会建设为核心。董事会的有效运作是国企生存、发展、做强、做大的关键，也是充分展现政府战略意图，维护社会整体利益的制度保证。强化董事会的核心地位和决策功能，需要坚持“三个一”：要确立一个治理理念，即除了注重资本的增值、保值功能和企业的创新发展之外，还必须充分关注社会民生问题；要强化一个观点，即董事会必须保持独立性，因为董事会的独立性是公司治理结构的核心，没有独立性，就没有权威性；要突出一个作用，即外部董事的作用，外部董事代表着社会公众的利益，其介入企业决策机构，从制度上有利于缓解、消除因信息不对称而造成的企业成本外溢的问题，进而促进企业自觉履行社会责任。
四、推进垄断行业的改革。国有垄断企业改革的相对滞后，构成了当前国有企业改革的重点和难点。这个问题不解决，其社会责任缺失的问题就难以解决。垄断行业改革的核心内容，应该是放宽市场准入，引入社会资本，改革产权结构，逐步建立现代企业制度。
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