2、政策法规形成机制不科学，文件相互撞车现象严重。政府工作人员的办事依据是“红头文件”，而“红头文件”绝大多数出自职能部门，它们都充分体现了本部门的责、权、利，而不同部门的责、权、利又各不相同。中央和省委的政策出台后，并没有对部门文件即时作相应的清理修改，文件相互撞车的现象还比较普遍。比如就在××号文件颁布的××年，省消防部门为加强消防安全管理，经省政府批准下发了《××省消防安全管理办法》，管理范围包括了几乎所有的生产经营场所，覆盖了80%以上的企业，前置审批不减反增，指令采购现象也依然存在。类似的部门文件如果不作即时调整，××号文件规定的“简化前置审批”就会变成一句空口号。
3、部门利益驱动，加大了民营企业市场准入的成本。××号文件颁布后，虽有××个部门和单位出台了相应的实施意见或措施，但取消或降低收费标准的实质性措施很少，有的部门将收费功能转移到下属的二级机构或中介组织。因此，××号文件所要求的降低市场准入门槛、提高办事效率、降低准入成本的各项措施很难落到实处。
4、民营企业自身素质参差不齐，学法用法观念较差。此次调查中发现，参加座谈会的民营企业主有许多人没有见到过××号文件，有位金矿的老板说，电力部门收电费有三种不同标准，他至今也没有弄清为什么？有几次被罚款，他也弄不清依据那条规定，他自己说只要知道组织生产、销售和价格行情就行了，这样的业主怎么知道运用政策法规来维护自己和职工的合法权益呢？
三、几点建议
为了保证省委、省政府（湘发 ××号）文件条条落实到实处，我们建议：
1、加大对××号文件宣传教育力度。各新闻媒体和党政部门的政策学习活动要加大对省委、省政府××号文件重大意义和主要内容的宣传学习力度，并深入进行“小条条服从并服务于大条条”的思想政治教育，各级党委统战部和工商联等工商社团要组织民营企业家进行××号文件和有关政策法规的学习培训。
2、请省委、省政府组织强有力的督查队伍，并邀请部分政协委员、人大代表和与发展民营经济紧密相关的有关部门、单位派员参加，深入各地检查文件的贯彻落实情况。
3、鉴于花炮行业的特殊性及其在出口创汇、安排就业中的重要作用，建议省委、省政府责成省国土资源厅等有关部门进行专题调研，提出既符合国家法规、又利于当地经济发展的解决办法。
4、对涉及到文件政策法规相互撞车的问题，属于省内的，提请省委政研室或省政府办公厅加以综合研究，并责成有关部门修改统一；对涉及国家部委以上文件条款的相互矛盾之处，建议省委、省政府向上反映。最根本的是彻底改革政策法规形成机制，建议各级党委、政府建立统一的政策法规综合调研起草机构，从完善市场经济体制的全局出发，重新科学界定必设部门数量和责、权、利划分及行为规范，并统一由人大相关委员会综合平衡、统一审批后再实施，以根本改变政出部门、政出多门、文件撞车、政令不通的体制性问题，从源头上解决政策及有关法律法规的协调统一问题和部门利益驱动问题。
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