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关于“市场准入”问题的调查报告
根据××主席的指示和省政协的统一安排，2月下旬至3月中上旬，我们选择民营经济发展较快且具有行业和产业特色的××乡、××两个县（市），采取预先下发调研提纲、听取县（市）政府情况介绍、分别召开有关部门和民营企业家座谈会、深入到企业进行实地考察等方法，对“市场准入”问题作了专题调研，现将情况汇报如下：
一、两地民营经济的发展现状及贯彻落实七号文件的基本作法
截止××年底，××县共有民营企业××家（包括个体工商企业），全年实现增加值××亿元，占全县GDP的××%，个体私营企业上缴税金××亿元，占全县财政收入的××%，安排就业××万人，占全县总人口的××，全年发放工资××亿元，占全县农民人均可支配收入的××%；××市共有个体私营企业××户，全年完成增加值××亿元，占全市GDP的××%，上缴税金××亿元，占全市财政收入的××%以上，安排就业××多万人，占全市人口的××，全市农民非农业收入人均××元，其中来自个体私营企业的工资性收入××元，占非农收入的××%。
从两地的情况看，民营经济不仅在当地的产值、税收、就业等方面举足轻重，而且在调整产业结构、推动国营集体企业改制方面发挥了巨大作用。××县已由昔日的煤、粮、牲猪大县，一跃成为拥有服饰、建材、制鞋、生物制药（医疗器械）、食品、饮料（调味品）、软件园等六大产业群的大县，去年全省 获“国家免检”品牌××个，××县就占了××个。××市的民营企业参与了××%以上国有集体企业的改制和技术创新，使陶瓷、烟花等传统支柱产业继续成为出口创汇的主力军，还新增了防水建材和制服制作两个产业，其中制服制作已占到全国市场的较大份额。
去年下半年以来，两地的党委政府为贯彻落实省委、省政府的××号文件做了大量工作：一是各自修改补充了当地促进民营经济快速健康发展的政策措施；二是将责任落实到相关部门，两地政府均与所属部门签订了促进民营经济发展的责任状；三是采取了一些具体措施：如××县成立了“政务公开全程代理中心”，对投资2000万以上的工业企业，三年内“零收费”，对投资过亿元的利税大户，在土地使用上给予优惠，对获得“中国名牌”及“国家驰名商标”的民营企业给予100万元重奖，还准备在公路、公交、电网建设上招商引资，扩大民间资本的准入范围；去年，××市办理××件投资立项，其中有××件属民营企业，准入范围扩大到了民办医院和民办教育。在推行“一站式服务”上，××市还规定，在规定时间内未完成审批事项的，除抓紧补办外，还须按超过时间给予申办对象每天50元的误工和交通补贴，对影响优化经济发展环境的单位和个人严肃查处（该市近两年已查处影响发展环境案件31起，处分33人）。
二、两地在“市场准入”上存在的问题及原因
一是对收益稳定、利润较高的行业尚未对民营资本开放，难以激活民间投资。如两地的电网改造压力很大，当地电力部门宁愿向国家立项要钱，也不肯让民间资金入股经营。公交、供水也不愿民营企业介入，××县工交公司担心“民企进入会饿死国营”，关起门来搞“两个置换”；该县的自来水公司担心引进民间资金改制后，60多名国企职工难以安置，迟迟不敢迈入改制的门槛。电信等行业更是封闭得象铁桶一样严实。
二是行业垄断使许多民营企业无法参与市场的平等竞争。比如，企业要装变压器，就有三个行不通：1、不能直接从厂家进货，必须经当地电力公司发了许可证（加价）才能采购；2、只能购买电力公司指定厂家的货，否则产品不合格；3、必须由当地电力公司安装，否则验收不合格。××一家民营电瓷厂要安装一台变压器，××一家电力安装公司报价8万，而××电力公司安装非要17万不可，由于验收归当地电力部门，只好出17万的高价安装；××一家民营公司—××公司的主要原料是电解铝，近几年由于国家中铝公司把全国几个大铝厂全部收购，控制了国内的资源，同时行文规定进口权只限下属的两个公司拥有，近几年铝价飞涨，垄断利润达300%，致使急需此类材料的民营企业因成本太高而难以生存。
三是专利产品进入市场门槛多、收费高，直接影响了民营科技成果进入产业化市场。××市一家小型民营企业用三年时间、花几十万元研制出一种水性仿瓷涂料，已获国家专利局专利批文，省建设厅也下了推广批文，而环保部门进行绿色认证时要收8-10万元，小企业出不起，致使这项专利至今还无法进入批量生产；又如××一位农民企业家研制出一种带香味的烟花安全剂，获得了专利，填补了国内空白，但我们的安全法规只有氯酸钾不安全的检测标准而没有符合安全标准的新规定，也致使该项专利产品无法取得批量生产许可证。