三、产生问题的主要原因
（一）法律法规存在盲点。现行女职工权益保护法律法规由于缺乏硬性保障性规定，操作性不强，与实际女职工劳动保护工作，尤其是非公企业女职工劳动保护工作存在脱节现象。所以在实际贯彻执行过程中还是存在不少漏洞，如女职工四期保护问题，虽然法律有明确规定，但却没有硬性保障措施，导致实施过程中要么招用青春期女工，要么让这一阶段的女职工自动离岗，总之该规定如同虚设；又如“度用期”的现象，“一年期用工制度”，企业完全没有违反法律法规，但对职工来说却是权益受损颇大；再加男女用工平等的规定，同实际生活中的“基本不考虑女工”问题形成鲜明对比。
（二）管理和监督体系不够完善。一方面，随着企业改制的进一步深化，非公企业大量涌现，企业自觉或不自觉地逐步削弱对职工劳动保护工作的管理力度。另一方面，社会及政府有关部门尚未健全规范有效的监督管理制度，对非公企业出现的侵犯职工劳动权益现象，一般仅限于投诉处理和集中检查整治，而且对于有些违规操作也举证困难，因此存在着即使投诉也无法处理或处理不力的情况，对违规非公企业缺乏有效的制约机制。
（三）思想认识不够到位。相当一部分非分企业主法律意识淡薄，单纯追求经济效益，对企业管理、劳动保护缺乏知识，对自身应承担的社会责任缺乏正确的认识，有的甚至将女职工的特殊权益视为企业包袱，因此，有的不依法制定有关女职工劳动保护规章制度，有的即便制定了，也不依章办事。同时，少数地方领导对非公企业职工劳动保护工作认识存在偏差，以经济效益为主要考核标准，对非公企业存在“重经济、重服务、轻管理”的现象，对非公企业职工劳动保护工作重视不够，没有把这项工作摆上议事日程，存在着法律法规贯彻不执行不力，有法不依、执法不严，违法不究的现象。特别在社会保障机制方面，认为已缴养老保险已经够不错了，处处维护企业利益。
（四）自我保护能力不强。这里有两种情况：一种是没有自我保护意识。在被调查的单位中，初中文化程度的女职工55人，占女职工总数的68.75%，高中、中专文化程度的16人，占女职工总数的20%。由于这些女职工文化程度普遍偏低，存在雇佣观念和短期行为，重在挣钱，对有关法律法规不熟悉，更不懂得依法维权，缺乏自我劳动保护意识。调查问卷显示，只有46.2%的女职工对《劳动法》、《妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》等有关法律法规了解，能够拿起法律武器为自己维权的仅占少数。另一种就是自我保护能力不强。在社会保障机制还不健全的市场经济体制下，女性是就业队伍中的弱势群体，她们为了获得一个就业机会，往往被迫同意放弃在劳动报酬、劳动条件、劳动保障等方面应享有的合法权益，如“自愿”不参加社会保险、“自愿”不享受产假待遇等，劳工关系极度扭曲，也严重地损害了女职工的合法劳动权益。
（五）落实保护规定客观上加重了非公企业经济负担。我市非公企业以化工建材、饮店餐饮、零售服务等企业为主，女职工比例大，且女青工多，进入婚育年龄的也多，而且非公企业一般规模不大，抗市场风险能力有强。如果完全按照《女职工劳动保护规定》实施四期保护，则不仅在财力上还是在人力上都将会给企业带来沉重的负担。因此，在实际中，一些非公企业往往采取短期行为，只招收未育女职工，在合同期限上每年一订，避免落实《女职工劳动保护规定》而增加企来的各种负担。
四、建议
非公企业职工在企业生产中已越来越显示出自身的价值，是我市经济发展的一支不可低估的重要力量。如何使他们的合法劳动权益得到有效保护，从而更好地调动和发挥他们的工作积极性和创造性，是目前亟需解决的问题。根据目前我市非公企业职工劳动保护发展现状，提出如下建议：
（一）加快法律法规的修改完善，增加针对性和操作性。企业经营机制改革的逐步深化，非公企业大量涌现，企业有了更充分的经营自主权，这就使得现行有关法律法规在规定内容和适用范围上存在较大的局限性，而且越来越明显。比如如何规范职工下岗和转岗培训及重新再就业；如何制约男女用工不平等现象；如何加大女职工特殊劳动保护的约束力；如何真正落实女职工“四期”保护，尤其是生育期休假待遇和生育期后重新上岗的权利，杜绝规避行为等。尤其要明确切实有效的责罚规定，使非公企业职工劳动保护有法可依，法律保障更加坚实有力。
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