二、推进公有企业产权制度改革，核心在因企制宜，选准路子
思路决定出路。确保公有企业产权制度改革推进到位，关键要立足企业实际，选准改制路子。为此，在推进中，我们不限模式，不定框框，完全从企业实际出发，充分征求各方意见，因企制宜定模式，一企一策抓推进。归纳起来，主要采取了以下几种模式：一是租赁经营。即对产品有市场潜力，资产短期内能够盘活且产权出售条件不成熟的企业，在不改变所有权的前提下，实行租赁经营。二是承债式购买。对有一定净资产，产品科技含量高，市场前景广阔的企业，将企业整体出售给法人或个人，并承担原企业债务，组成规范的公司制企业。三是抵贷返租。对银行贷款较多，债务沉重，无还本付息能力的困难企业，先将抵押资产依法抵转银行，银行作为产权所有者，将这部分资产返租给原企业经营或面向社会出租经营。四是分块搞活。对资产多、规模大的企业，划小核算单位，分块搞活。五是破产拍卖。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业依法实施破产拍卖。采取这些改制模式，主要有三个方面的原因：一是国家搞活东北老工业基地的政策启示。国家振兴东北老工业基地的一项重要举措就是政策性破产，依法甩债。二是××工业企业现实情况。改制前，全县工业平均负债率，最高的达，同时，企业经营状况日益下降，已呈恶性循环状态，长期拖欠债务，不但负债率提升迅速，而且生存困难，虽未经法院审理，但大多企业处于实际破产状态。三是实践中积累的经验。在以往的企业改制时，我们很少采取依法破产的办法，由于没有从根本上解决企业存在的债务和机制问题，收效甚微。在二次改制的前阶段，我们利用个月左右时间，试点推进了惠方集团和建材集团天颖公司的改制。操作这两个企业时，县委、县政府十分慎重，多次集体研讨，多次请教省、市改制专家，可以说考虑得比较周详，操作得十分规范，但由于企业负债数额较大、包袱过于沉重等多种原因，给改制增添很大难度。据社会中介机构审计表明：惠方公司总资产万元，总负债亿元，年产值不过万元，可银行贷款利息每年就不低于万元；天颖公司总资产万元，总负债万元，年产值不足万元，银行贷款万元。天颖公司今天这家债权单位起诉，明天那家法院执行，今天封厂房，明天拘留人，难以维持。象这类企业必须走依法破产之路。我们按照有关程序运作实施后，使企业起死回升，重现生机。我县的化肥厂在推进中也是采取了这种办法。年月因停产近两年被债权人提出申请，由法院依法破产拍卖后，带来了翻天覆地的变化。化肥厂破产资产出售给焦作客商，他们先后投入技改资金万元，不但对整个碳氨生产线进行了彻底翻新改造，而且新上了脱在碳等精醇生产线，化肥产量由过去的每天吨提升至目前的吨以上，而且实现全年生产不停机，发展势头非常强劲。
三、推进公有企业产权制度改革，关键在强化组织，规范运作
企业产权制度改革涉及新旧体制转换和方方面面利益，是一个复杂的系统工程。为确保这项工作顺利推进，我们突出抓了五个方面：
一是强化领导，精心组织。我县专门成立了由县委书记、县长亲自挂帅的企业改制领导小组，领导小组每周召开一次专题办公会议，通报情况，把握进度，专题研究解决改制过程中出现的问题。同时，从县直单位抽调业务骨干组建了工业办，统一协调组织各方面力量，强力推进公有企业产权制度改革。在具体推进过程中，又专门抽调人员，向改制企业派驻了工作组，组长由懂业务、工作能力强的科级以上现职干部担任，负责帮助、指导和监管企业改制工作。为妥善解决改制过程中出现的问题，县委、县政府及县企业改革领导小组根据有关法律和上级有关政策先后出台了《关于深化工业企业产权制度改革的意见》、《关于××县企业改革若干问题的暂行规定》、《关于企业改革中国有土地划拔处置问题的会议纪要》、《关于企业改制过程中有关收费的暂行规定》和《关于企业改制过程中应收帐款的处理规定》等一系列政策规定，规范完善我县的企业改制工作。具体操作每个企业时，前期我们重点抓两个方面工作：一是选派一名县级领导干部带领国资、人劳等有关方面，进驻企业进行调研，广泛搜集各方面情况；二是聘请县内外有关专家组成专门班子对企业把脉会诊，在此基础上，提出指导帮助企业改制的基本思路。
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