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深化企业改革营建机制优势
——××县推进公有企业产权改革的实践与思考
中共××县委书记
深化公有企业产权制度改革，是社会主义市场经济发展的必然要求，也是近年来各级党委、政府着力破解的重大课题。公有企业改革，改到难处是人员，改到深处是产权。年下半年以来，××县委、县政府针对县属工业企业普遍存在的“体制僵化、机制不活、债务沉重、效益低下”四大顽症，在广泛学习借鉴，深入调查研究和在深入总结过去公企改革经验教训的基础上，以建立符合市场经济规律要求的现代企业运行机制为目标，以发展和稳定为前提，因企制宜，一企一策，坚定不移地推进了以深化产权制度改革为主要内容的公有企业“二次改制”，收到了良好的经济效益和社会效益。截止目前，全县公有企业产权制度改革已基本推进到位，激活停产半停产企业家，盘活企业资产亿多元，吸引县内外社会融资亿多元，改制后的企业初步实现了产权人格化、职工社会化、机制市场化、管理科学化的良性发展格局，内部活力倍增，经济效益稳升，发展势头强劲。××工业的蓬勃发展，加快了县域经济脱困发展振兴的步伐，去年全县综合经济实力由改制前年的全省倒数位次跃升到第位，跨入了全省县域经济发展十个最快县的行列。总结回顾××近年来推进公有企业产权制度改革的成功实践，最为突出的感受和体会有以下四点：
一、推进公有企业产权制度改革，前提在解放思想，提高认识
改革开放以来，我国工业化进程不断加快，公有企业快速发展，但到年代中后期，特别是党的十四大后，随着区域经济国内化、国内经济国际化，全球经济一体化步伐的加快，相当一部分公有企业表现出较为突出的与社会主义市场经济的不适应性，这就要求各级党委、政府和企业必须解放思想，更新观念，顺应新形势和经济规律的要求，不断深化公有企业改革。就我县而言，小平同志年南巡讲话以后，我县企业紧抓机遇，乘势而上，开始步入超常规、大跨度发展阶段，逐渐形成了造纸、机械、化工、建材、酒水五大支柱产业和以八大企业为代表的县属骨干企业群体，培育出了“舞光牌书写纸、双塔牌收割机、富平春酒、蓝盾牌印刷机”等一批区域性名优产品。这一阶段企业的发展，除了依靠我们的企业家和全体员工苦拼实干外，主要是靠银行贷款注入膨胀起来的，自身积累很少，个别企业可以说是完全靠银行贷款堆积起来的，这种发展模式严重不符合经济规律，企业资本投入、外欠债务与产值、销售收入十分不成比例，企业自建成投运后，利润空间一直很小，甚至亏损运行。为推动我县工业经济的健康发展，多年来，我们想了很多办法，先后组织实施了市场营销年、技术创新年、强化管理年等一系列大的动作，特别是不断尝试进行改革。年下半年，我们集中组织实施了小微亏企业转机建制，年，对骨干企业进行了股份制改造，年月，又对骨干企业进行了资产重组，把过去的家企业组建成了六大集团，这些改革措施在一定程度上促进了工业经济的发展，但由于时间紧、任务重，吃不透××工业底子，没有找准主要问题和症结，再加上我们把握上级精神和有关政策不够全面、准确，企业改制的整体效果和长期效益表现不明显，尤其是部分骨干企业产权制度改革很不到位，大多只是换换牌子。机制不活、体制僵化、债务沉重、人员过多、筹资渠道单一等问题普遍存在于各企业。年下半年开始，我县企业举步维艰，发展困难，下滑之势难以遏制，工业企业大面积停产半停产。年降至低谷，全县工业企业所得税收入不足万元，整个工业经济处于崩溃边缘。
面对严峻形势，我们认为，盘活工业企业，再图工业振兴，各级党委、政府首先必须解放思想，自觉地跳出计划经济时管理指导公有企业的模式，把工作重点转移到积极适应新形势，为企业创造一个崭新的民营化机制上。为此，年月，县委、县政府新的班子组成后，我们从深入分析形势提高认识，解放干群思想更新观念入手，在全县范围内组织开展了工业经济发展“献计献策”活动，发动全县各层面力量，共同研究、探讨工业经济振兴之策；邀请省科学院、省机械研究所、省产权交易中心、省轻工设计院、省石化厅、省食品研究所等专家学者多次来我县实地考察，把脉会诊；县委、县政府主要领导带队先后赴江西景德镇、湖南邵东、四川绵阳、山东宁津和省内××市等改革较为成功的地区学习考察。与此同时，从县直单位抽调业务骨干组建了工业办，集中力量，集中时间，进驻企业调查研究，广泛吸取外地成功经验和上级有关政策，认真梳理今后一段时间工业发展的基本思路和战略措施。年月，我们专门召开县委全会，专题研究解决工业经济方面的问题，一致认为必须打一场持久、深入、全面的企业二次改制攻坚战。会议明确提出改制的指导思想是：不图虚名，不求速度，不一刀切，不大轰大哄，稳步操作，扎实推进，真改、实改，彻底改、改彻底，务求取得实实在在的效果。根据这一指导思想，我们制订了企业改制的八条基本原则：一是因企制宜，一企一策；二是严防国有资产流失；三是确保债务不悬空；四是妥善安置职工；五是依法阳光操作；六是配套同行，生产同步，技改紧随；七是充分依靠企业和广大职工；八是一切以发展和稳定为工作前提和目标。实践证明，这一指导思想和八条改制原则为整个改制的扎实推进提供了重要的思想保证。
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