（二）各项政策落得比较实。从我们入户了解的情况看，各县对困难群众“低保”户生活安排、优抚安置、“两个确保”等有关政策落得比较实。一是农村救灾物资发放比较及时。我们在镇原县临泾乡石阳村看到，大部分受灾群众已搬进新居，生活比较安定。华池县紫坊乡高庄村郭畔组户群众受灾后，县上一面组织群众搬迁转移，一面划拨宅基地，筹集资金，组织施工，帮助灾民重建家园，使受灾群众切实感受到了党的温暖。二是城市“低保”基本做到了应保尽保，也做到了动态管理。我们在镇原县“低保”对象李杰元家了解到，今年前半年基本没有收入，“低保”金每月发放元，下半年有了一定收入后，“低保”减少到元。三是从我们走访的一些老红军、老八路家了解的情况看，优抚政策落实得普遍比较好，优抚资金基本做到了按时按标准发放。四是对下岗失业人员的基本生活费，各县、区基本做到了按时发放和足额发放。华池县年内共为名企业下岗职工发放养老金万元，为名下岗职工发放失业金万元，有效地保障了企业离退休人员和下岗失业人员的基本生活。
（三）千方百计组织好下岗职工再就业工作。咸阳市去今两年大规模的开展企业改制工作，下岗和失业人员增加较多，再就业工作量很大、任务重、难度大。对此，各级党委和政府首先加强领导，强化宣传教育，帮助下岗职工转变观念，自谋职业，多渠道就业。其次加强就业服务。各县区普遍成立了劳动力市场服务中心，提供信息、指导就业。宁县劳动力市场服务中心一年来为下岗失业人员提供职业信息多条，介绍就业岗位个，安置人。三是有针对性的为下岗职工提供转岗转业培训，仅宁县培训人。四是积极拓宽就业渠道，组织下岗职工再就业。华池县今年名下岗职工再就业，再就业率达。宁县在机关后勤方面安排下岗失业人员名，户改制企业恢复生产安置人，通过创办经济实体安置人，自谋职业再就业人，再就业率达到。
（四）认真组织好“两节”慰问活动。为了使特困群众过好“两节”，各级对慰问工作精心安排，市上计划筹资万元，由领导带队，从元月份开始，分别对特困群众、城市“低保”对象、优抚对象、困难企业和部分特困失业人员进行慰问。各县、区把“两节”期间为群众办实事、献爱心、送温暖活动作为贯彻“十六大”精神和“三个代表”重要思想的重要举措，大张旗鼓地进行动员组织。华池县专门召开了“学、送、谋”动员大会，组织全县所有的党政机关、事业单位及效益较好的企业开展送温暖活动。镇原县从县财政挤出万元，专门用于春节期间慰问安排困难群众生活。
（五）广泛动员组织社会力量，积极开展扶贫济困活动。一是组织动员中央和省、市、县各个帮扶单位进一步做好帮村帮户扶贫工作。环县落实帮扶资金万元，捐助物资折价万元。二是加大基金收集力度。各县都普遍开展了社会保险费征稽活动。宁县共收回养老金万元，清欠历年拖欠万元，并通过扩面征稽、动用节余等办法，共为名企业离退休人员发放养老金万元，发放率。三是市、县两级财政在十分困难的情况下，确保了困难群众生活安排资金的调度到位，并尽最大努力挤出资金，做好财政兜底工作。
三、存在的问题和建议
今年以来，尽管市、县在关心群众生活，解决下岗失业人员就业，帮助企业脱困等方面做了大量艰苦细致的工作，但与中央、省上的要求和困难群众实际需要相比，依然存在一些困难和问题：
（一）农村受灾群众救灾粮、救灾款缺口较大。根据我们调查和市县的汇报情况看，今年全市由于局部地方遭受较为严重的自然灾害，部分群众生活十分困难。据统计全市冬令和春荒期间有“三无户”万户、万人，缺口粮万公斤，需救灾款万元；另外，全市有户住房需新建和维修，需资金万元。市、县、乡三级尽最大努力组织开展生产自救，已解决了多万元，还需救济资金多万元，目前急需省上解决冬令救济金万元。另外最近的一场大雪，气候骤降，给全市的多座大棚造成很大损失，平均每户损失在元左右，最多的达几万元，救济资金还没有统计在内。
（二）“两金”缺口较大。据调查，咸阳市今年由于企业改制，破产、停产企业较多，下岗失业人员大量增加，其中相当一部分职工由于生活困难无力续保，加之企业改制后，相当一部分企业还没有恢复生产，已恢复生产的也举步维艰，的养老金难以提取；个人工资仅有二三百元，也无力缴纳，“两金”征缴更加困难，欠费问题比较突出，保障基金收不抵支。两节期间全市养老保险缺口为万元。虽然市上帐面结余万元，但一是各县之间不平衡，合水、庆城县结余较多一点，但明年仍有缺口，拆借有困难；二是还有一些呆帐；三是有万元买了国债，马上到期，如提前支取，损失万元利息收入，市内调剂难度较大。
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