政府分散采购管理暂行办法
为进一步加强政府分散采购管理，规范全市政府分散采购活动，根据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和有关规章制度的规定，制定本办法。
一、适用范围和组织管理
（一）本办法所称的政府分散采购，是指富阳市各乡镇人民政府，各街道办事处，市级行政单位、事业单位和团体组织（以下简称采购人）采购集中采购目录以外且单项或批量金额达到限额以上的货物、工程和服务的行为。
（二）政府分散采购是政府采购的重要组成部分。其组织形式分为采购人自行采购和委托政府采购代理机构（以下简称社会代理机构）采购。
自行采购是指采购人组织本部门（本单位）实施政府分散采购项目的采购活动。
委托社会代理机构采购是指采购人委托经省级以上财政部门资格认定的社会代理机构实施政府分散采购项目的采购活动。
（三）市财政局是富阳市政府采购工作的监督管理部门，负责全市政府分散采购活动的监督管理工作。富阳市政府采购领导小组办公室（以下简称市采购办）具体履行对政府分散采购的监管职能。各乡镇人民政府，各街道办事处，市级各行政主管部门应建立政府采购管理办公室（或领导小组），由各主管部门分管领导和采购部门、财务部门、监察部门的有关人员组成，负责本部门及下属单位政府分散采购活动的监督管理。所属单位的监督管理体制由各主管部门根据具体情况设定。
（四）各乡镇人民政府，各街道办事处，市级各行政主管部门应当结合实际，建立政府分散采购管理及其配套的内部制约机制，明确和规范本部门及下属单位的采购范围、限额标准、采购程序、资金结算和监督检查等。下属单位也应制订相应的管理制度。
（五）采购人应明确单位内部相关机构（规模小的单位应明确专人）牵头负责本部门及下属单位政府分散采购项目的组织实施。对项目审批、组织采购、资金支付、验收保管、质量跟踪等必须实行岗位分设，做到监督管理与具体操作相分离。
（六）采购人应通过富阳市政府采购业务信息系统开展采购预算、采购方式审批、采购组织形式、供货合同备案、采购资金支付等采购业务。
二、项目预算和申报管理
（七）采购人应当严格按照部门预算中编列的政府采购项目和资金预算开展政府分散采购活动。无政府采购预算的，不得实施采购。
（八）采购人在编制下一财政年度部门预算时，应当在部门预算中单独编制该财政年度政府分散采购的项目及资金预算，按照程序报市财政局。
市财政局对部门预算中政府分散采购的项目及资金预算进行审核，经市人代会审议通过后随部门预算下达给各采购人。
（九）在年度预算执行中，因未报、漏报、新增和预算调整等增加政府分散采购项目预算的，采购人应当在采购活动开始前报市财政部门审批、调整。
（十）采购人应自市财政局下达政府采购预算之日起，根据采购需要，编制政府分散采购项目实施计划，以利于有计划地实施政府分散采购项目。实施计划应包括项目构成、使用单位、采购数量、技术规格、采购时间、资金来源等内容。
（十一）政府分散采购项目在实施前，应报市财政局审批确定该项目的采购方式。达到《政府采购法》规定的公开招标数额标准的（采购项目预算金额50万元及以上），应当采用公开招标方式。需要改变采购方式的，采购人应当在采购活动开始前报市财政局批准。
三、项目采购组织实施
（十二）市财政局负责政府分散采购活动中相关采购文件的备案和审批事宜，审批事项经批准后方可组织实施。
（十三）采购人的采购活动应当包括以下基本程序：通过富阳市政府采购业务信息系统，报市财政局审核确定采购方式和组织形式，发布项目采购公告，编制采购文件，组织评标活动等。整个采购过程要严格按照《政府采购法》规定的程序操作。
（十四）属于政府分散采购的项目，采购人已经设立采购机构的，应由采购机构组织实施；采购人自身不具备编制招标文件和组织评标能力的，应委托有资格条件和能力的社会代理机构组织实施。
（十五）采购人可以根据本单位的实际情况就政府分散采购项目的组织实施与社会代理机构签订委托代理协议。委托代理费用超过政府分散采购限额标准以上的（10万元及以上，应通过竞争的方式确定委托的社会代理机构。所签订的委托代理协议应报市财政局备案。