毛泽东同志说过,领导者的责任,归纳起来主要是出主意、用干部两件事,要出好主意、用好干部,从根本上讲就是要认真贯彻民主集中制原则。因此,领导干部对党的集体领导坚持和维护得怎样,直接反映出其对党的民主集中制原则理解贯彻得如何,也就是在反腐败问题上是否以身作则的一个有效的检验。要制约各级党政“一把手”手中的权力,关键要从党内做起,各级党委要认真贯彻党的民主集中制原则,坚持集体领导。
二、 坚持党的集体领导原则,制约“一把手”的权力扩张行为
党的性质和历史使命决定了党的各级领导机关实行委员会制,也就是集体领导、集体负责,凡属于党内的重要问题,都要由党委集体研究、集体决定、集体负责,集体决定了的问题,要由党委成员分工负责去贯彻执行,把党委集体的决定落实到实处。这在认识上应该说绝大部分人都是清楚的,但在实践上往往难以真正实现。书记作为某一个单位或部门的一把手，大多数能按照党的集体领导的原则实行领导决策，但也有少数人摆不正个人的位置，总想使自己成为党内的家长、首长,将个人凌驾于党委集体之上,把个人的意见视为党委的决定和指示。因此,我们必须要继承和发扬我党优良的民主传统,在讨论重大问题时,发扬民主、充分酝酿,不由个人或少数人匆忙作出决定,而是按照少数服从多数的原则实行投票表决,从而使民主集中制成为一种严格的制度。要充分体现党的集体领导原则,保障领导集体中每个成员应有的权利,防止个人意见代替集体决定,规范“一把手”的权力行使,有效地遏制其权力滥用行为,需要在如下几个方面作出努力:
第一,要正确理解民主集中制中“民主”和“集中”的科学含义,坚持群众路线。民主集中制作为党的组织制度和政治纪律,其中的“民主”应是整个党的组织内部的民主,还包括广大群众的民主,即在充分听取群众意见的基础上的班子内部的充分民主。“集中”就是要在充分的党内民主和群众民主的基础之上,集中多数人认为比较正确的意见,而不是仅仅集中“一把手”或者一两个主要领导的意见,也不是多数人意见的简单体现,当然也不可能集中每个人的意见。如果把“集中”只理解成是集中“一把手”或者一两个主要领导的意见,就会给某些家长制作风严重的人利用和借口“集中”来压制民主,搞一言堂,个人说了算,使民主成为愚弄人的形式。因此,“一把手”要充分认识民主集中制中“民主”和“集中”的科学含义,在决策中坚持走群众路线,在充分尊重和发挥党员群众的创造精神的基础上,班子成员认真讨论、集体决定,以避免个人决策中的重大失误,防止权力不适当地集中而导致滥用的行为发生。
第二,“一把手”要主动营造团结、和谐的组织氛围,为集体控权提供环境条件。“一把手”上任前多是单位中出类拔萃的人物,既是群众公认的能人,又是上级领导眼中的“红人”,这容易使他们自恃高明,工作中惟我独尊,好听赞美之词,厌听逆耳之言。这必然会日益脱离群众,导致权力私有化倾向。因此,要调动班子成员和广大人民群众的积极性、创造性,“一把手”首先要有民主作风,能平等待人,与组织成员经常沟通,相互信任,力戒相互之间的猜疑、戒备。讨论问题时不轻易发表自己的意见,而是要善于启发和引导委员们充分发表意见,特别要鼓励大家发表不同意见,听得进与自己意见相左的看法。并且善于根据大家的意见修正、补充自己的意见。要主动防止和自觉克服惟我独尊的心理,在团结和谐的气氛中实行集体控权。
第三,加强党内民主教育,增强党委成员的民主意识,提高其履行职责的自觉性。党委的集体领导是以其成员的积极参与为基础的,委员是领导集体的一员,有着各自明确的职、权、责。领导集体的功与过,都与自己密切相关,而不是书记个人的事。而且,党委成员一般都是通过民主推荐、选拔出来的优秀分子,一般说来,他们不但具备思想好、能力强、水平高等良好的综合素质,而且在相当程度上能代表广大党员和群众的利益,反映他们的意志和愿望。但现实中由于权力不适当地集中而导致“一把手”权大位重,使有的班子成员为了谋求政治上的“进步”想方设法与“一把手”之间建立起人身依附关系,混淆党的集体领导与行政首长负责制;有些怕被误解为有“野心”、“想篡权”、“闹分裂”而不敢行使自己应有的职权。因此,党委成员要自觉接受党内民主教育,加强党性锻炼,树立集体智慧高于个人智慧观念、政治平等观念和权利义务观念,增强大局意识,积极出主意,想办法,克服盲目服从和随意从众心理,敢于发表意见,特别是经过深思熟虑的不同意见,善于坚持和阐明自己认为是正确的意见,并在尊重和执行集体决定的前提下善于保留自己的意见。当“一把手”有扩张权力倾向时,要本着讲党性、讲正气的原则和精神,敢于及时点拨、提醒和批评,正确行使各自的权力,以实现科学、高效的集体领导。