三、进一步深化农村义务教育管理体制改革
完善政府投入办法，全面落实农村义务教育经费保障机制改革措施，确保教育投入经费稳定增长，整合城乡教育资源、搞好师资建设、优化教育配置、提高教学质量、促进教育公平。
（一）保障经费。确保财政拨款“三个增长”，并向农村薄弱学校倾斜，促进城乡均衡发展；健全教师工资保障机制，继续实行教师工资财政直发制度，进一步完善教师工资发放体系，确保教师工资按时发放；确保教师的平均工资水平不低于我市公务员的平均工资水平，教职工的住房公积金、医疗保险、失业保险等社会保障费用除按规定应由个人负担的部分外，由市财政负责落实；完善公用经费保障机制，建立健全中小学校舍维修改造长效机制，确保及时消除新增危房。
（二）认真做好农村贫困家庭学生资助工作。积极完善农村贫困家庭学生和残疾学生的资助体系，对我市义务教育阶段学生全部免收学杂费，对住校的困难学生和住校的残疾学生进行补助，免收义务教育阶段低保家庭学生和困难学生的课本费。
（三）进一步加强农村义务教育阶段学校教师队伍建设和管理。进一步理顺农村义务教育教师队伍和校长队伍管理体制，认真落实县级教育、财政、人事、编制等部门在农村义务教育教师队伍建设和管理方面的职责，切实加强农村义务教育教师队伍建设和管理；依法加强农村中小学编制管理，建立农村义务教育阶段学校教师补充长效机制；依法实施教师资格制度，加强农村学校教师管理；进一步深化农村中小学人事制度和分配制度改革，合理配置教师资源，完善教师调配交流制度，促进城乡教育均衡发展。
（四）继续推进农村中小学布局结构调整，优化资源配置。一是按照“就近入学”原则，充分考虑城镇化建设、新农村建设的需要，进一步完善中小学布局结构，合理配置公共教育资源；二是中、小学布局调整，完成城区小学布局调整，消除薄弱学校，缩小学校办学条件的差距，均衡使用好公共教育资源；三是采取有效措施，对撤并校点的资产，市教育局要统筹规划和管理，合理处置，防止教育资源的流失。
（五）全面实施素质教育，不断提高义务教育质量。严格执行义务教育法的各项规定，认真贯彻国家的教育方针，全面实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。
（六）加强对农村义务教育的督导评估。市政府教育督导室要进一步加强农村义务教育的督导评估。认真组织对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量等进行督导；进一步健全对农村义务教育阶段学校的督导评估机制，促使农村义务教育学校提高教育教学质量。
四、进一步推进乡镇财政管理体制改革
按照社会主义市场经济条件下公共财政的原则，建立健全财力与事权相匹配、以事权定财力、以责任定财力的财政管理体制。调整收入分配，优化支出结构，逐步建立覆盖农村的公共财政管理制度。建立乡镇政府最低财力保障机制，增强乡镇政府财政实力，提高基层公共服务保障水平。
（一）规范市乡政府间财权与事权关系，推进乡镇财政管理方式改革。一是按照财权与事权相统一的原则，规范界定市、乡两级财政的支出责任和保障范围，保证乡镇政府公共服务的基本需求，巩固乡镇政权，促进农村经济的全面发展；二是进一步完善分税制财政管理体制。科学划分市乡两级收入范围，合理确定乡镇收支基数，确保乡镇级机关工作所需经费和社会事业发展所必需的正常支出；三是积极探索“预算共编，账户统设，集中收付，采购统办，票据统管，市乡联网”的乡财县管乡用的财务管理方式。
（二）加大转移支付力度，确保乡镇财政最低保障机制。建立乡镇财政最低财力保障机制，市财政进一步加大转移支付力度，逐步扩大转移支付保障范围，逐步提高乡镇财政财力水平和公共服务水平，促进城乡经济社会协调发展。一是以乡镇机构改革后定员定编为基数，乡镇在职和离退休人员经费全额保障，公务费标准继续按3500元/人.年予以保障；二是对纳入乡镇农村税费改革支出范围的，由市财政全额转移支付；三是对山区乡镇继续实行特殊转移支付，逐步缩小区域间财力差距，促进经济社会协调发展；四是加大村（社区）干部待遇保障力度，确保村级组织的正常运转；五是加大市对乡镇公共支出领域的财政投入力度，从财力上除确保基层政权运转需要外，继续加大对公共基础设施、社会事业发展、城乡社会保障和农民生活环境改善等公共投入的力度，确保农村基础设施和公益事业健康发展。
（三）加强监督管理，规范财政运行。一是为更加全面、准确地掌握乡镇财政运行的真实情况，更好地帮助和指导乡镇财政提高理财水平，市财政要切实加强对乡镇财政运行情况的监督管理，规范乡镇财政预算编制和预算执行，保障基层政权的正常运转，保证各项财政改革稳步推进；二是严格乡镇支出管理制度，继续加强国库制度管理，完善财务审批程序，严格控制费用开支；三是积极推行乡镇财政政务公开制度，提高乡镇财政依法理财、民主理财、科学理财的水平；四是加强乡村债务管理，坚决制止发生新债，采取切实有效的措施化解旧债；五是按照“村财民理乡监管”的要求，乡镇财政要建立对村级资金的监督机制，帮助村级建立健全各项财务管理制度，加强债权债务管理，实行财务公开，确保财政安排的村干部补贴、村办公经费等补助资金及时足额到位，确保村级基层组织的正常运转。
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