为巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，进一步完善农村经济、政治和社会管理体制，使农村上层建筑更加适应生产力发展的需要，根据四川省人民政府《关于开展农村综合改革工作的通知》(川府发〔20**〕1号)及省政府有关深化农村乡镇机构、义务教育、财政管理体制改革文件精神，结合邛崃实际，现就我市开展农村综合改革提出如下实施意见：
一、开展农村综合改革的指导思想和总体要求
改革的指导思想和主要内容：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，紧紧围绕建设社会主义新农村的总体要求，进一步解放和发展农村生产力，着力推进乡镇机构、农村义务教育和乡镇财政管理体制三项改革，同时协调推进农村合作医疗、农村社会保障机制等方面的改革。
改革的总体要求和目标：力争“十一五”基本完成乡镇机构、农村义务教育、乡镇财政管理体制改革。进一步理顺农村分配关系，建立精干高效的农村行政管理体制及运行机制、覆盖城乡的公共财政制度、政府保障的农村义务教育体制，促进农民减负增收和农村公益事业发展，全面推进社会主义新农村建设。
二、进一步完善乡镇机构改革
乡镇机构改革是农村综合改革的重点和关键，深化乡镇机构改革有利于巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹；有利于提高服务效率，降低行政成本；有利于增强乡镇政府为“三农”服务的功能，促进农村经济社会发展；有利于提高乡镇干部依法行政的能力，保持农村社会和谐稳定。要严格按照“精简、统一、效能”的原则，进一步精简乡镇行政编制，严格配备乡镇领导职数，提高派驻机构和乡镇事业单位的公益服务水平，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。
（一）进一步转变乡镇政府职能。乡镇政府要按照“有所为，有所不为”的原则，切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营等具体事务转移到对农户和各类经济主体进行政策宣传、示范引导、提供服务、营造发展环境、维护社会稳定和保障农民合法权益上来。按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府的主要职责为：一是落实政策，宣传、落实好党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，稳定农村基本经济制度，坚持依法行政，推进政务公开，加强对村民委员会的指导，提高、培育村民委员会自治能力。二是促进发展，科学制定发展规划，营造农村经济发展环境，加强农村市场监督，培育、提升市场功能，搞活市场流通，推广农业技术，引导农民发展现代农业，调整产业结构，加强农村劳动力技能培训，引导农村劳动力转移和就业，不断提高社会主义新农村建设水平。三是维护稳定，坚持“立党为公，执政为民”，紧紧围绕实现和维护群众利益开展工作，突出解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障农民合法权益，维护农村社会稳定。四是加强管理，强化民政、教育、科技、文化、卫生、计划生育、安全生产、劳动保障和乡村规划等社会管理，加强社会主义精神文明建设，做好防灾减灾工作，加强环境保护，努力改善农村人居环境，不断提高农村人口素质和农民生活质量。五是提供服务，进一步发展和完善农业社会化服务体系，引导各类协会和农村专业合作经济组织发展，充分发挥其作用，发展农村社会公益事业和集体公益事业，加强农村基础设施建设，增加公共产品，提供政策、科技、市场信息和社会救济、救助服务，及时向上级党委、政府反映社情民意，进一步密切党和政府与人民群众的联系。
（二）进一步明确市乡事权关系。与乡镇工作有密切联系的市级部门要进一步转变职能、领导方式和工作作风，将不该由乡镇政府承担的公益性、技术性和行政执法性工作交由市级部门承担。市级涉农部门要充分发挥派出机构服务“三农”的作用，取消应是市级部门的职能而考核乡镇的各种目标考核和“升级达标”活动。市级职能部门要加大对乡镇公益性、技术性事业和行政执法的支持力度，加强对乡镇事业单位的业务指导、人员技术培训，不断提高乡镇事业单位公益服务能力和水平。乡镇党委、政府要大力支持市级涉农部门派驻机构的工作，协助解决工作中的困难和问题，参与派驻机构及人员的日常考核和监督管理工作。
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