区化解区乡政府债务工作实施方案
为确保化解区乡政府债务工作稳步推进，积极有效化解区乡政府债务，建立防范和化解区乡政府债务风险的有效机制，根据省财政厅《关于开展化解全省县乡政府债务工作的通知》（财预〔20**〕367号）和《关于全面开展化解县乡政府债务试点工作的通知》（财预〔20**〕256号）精神，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为统领，按照构建和谐社会的总体要求，全面清理、核实区乡政府债权、债务，健全政府债务管理体制。进一步增强政府信誉理念，逐步建立管理有序、监控有力的政府债务管理新机制，促进区乡财政经济持续、快速、健康发展。
（二）基本原则
1、实事求是、积极稳妥的原则;
2、摸清债务、统筹兼顾的原则;
3、区分情况、分类处置的原则;
4、多措并举、逐步化解的原则。
二、目标任务
通过全面清理核实政府债务，锁定债务数额，进一步分析债务成因，建立以有效防范、积极化解债务为主要内容的长效机制。坚持“新老并重、控消并举、区别对待、分类处置，建立机制、重点突破”的总体思路，逐步实现政府债务“规模适度、结构合理、管理规范、安全高效”的管理目标。力争用五年左右的时间，把政府债务的规模控制到一个合理的水平。
三、清理债务范围、界定债务时点，锁定债务数额、建立债务档案。
（一）清理核实的范围和债务时间。清理核实的范围是区乡两级政府因各种原因形成的债权债务，包括：经济发展举债、基础设施建设举债、两基达标过程中的教育债务、粮食、供销企业政策性债务、世行贷款、财政周转金等。各乡镇要在过去清理的基础上，再进行核实，严格政策界限，区别不同情况，切实掌握债务规模。清理核实的时间按省统一规定为20**年12月31日以前所发生的各项债权债务。
（二）清理、核实、界定债权债务关系，锁定债务数额。在清理核实中，严格界定债权债务关系，依据必须合法。界定中，要确定是有效债权还是无效债权，是主体责任债务还是连带债务；是有能力偿还的债务还是无能力偿还的债务；是个人债务还是单位债务；是政策性债务还是非政策性债务，经债权人和债务人确认后锁定债务数额。
（三）建立完善齐全的政府债务管理档案和台帐。经清理核实确认后的债权债务要分门别类登记造册，重新建立总帐、明细帐和台帐并相应地健全政府债务管理档案。对有效债权债务要分析成因，建立数据库，统一使用省财政厅债务管理软件系统，对债务信息进行适时、动态、全程监控。
四、化解政府债务的方法和措施
（一）具体方法
1、收欠还债。清理债权，制定清欠计划，采取有效措施，运用纪律、法律等多种手段，加大回收力度。对暂时无法偿还的债务，要落实担保人，要制定还款计划并严格执行；对有能力偿还债务的单位和个人，限期一次性收回或从个人工资中扣回；对部分党员干部长期拖欠公款的，视情节轻重给予党纪、政纪处分。清收的各类债权资金要专户管理，不得安排支出，全部用于还债。
2、冲消抵债。在债务化解过程中，存在既是债权方、又是债务方的，用债权与债务相互冲抵的办法消债。对存在三角甚至多角的债权债务关系，理顺债权债务关系，通过不同债务、债权人之间相互划转、相互抵冲，化繁为简，减少债务额度。
3、降息减债。对向单位或个人的借款，明显高于银行同期利率的债务，可比照同期银行利率重新计算利息，并按新的银行借贷利率和利息与债权人签订借贷合同。严禁“息转本、利滚利”，对已付利息超过本金的借款，实行“停息挂账”，超出部分抵冲本金。
4、核销减债。在全面开展财务资产清查的基础上，对于债权单位已不存在，债权单位和个人已核销或债权人主动放弃追债要求的债务，应按法律程序核销。对呆帐、坏帐，按有关政策规定，履行有关审核报批手续后予以核销。
5、盘活资产变现偿债。对现有的存量资产，包括土地等资源性资产，闲置的办公楼、校舍、办公设备等固定资产，重新进行登记、评估，通过转让、承包、拍卖、租赁等多种形式进行盘活，变现资金全部用于偿还债务。