针对新型合作组织的特点，我们还及时完善了股份合作社议事决策制度、财务管理制度、用工制度、分配制度、经营管理制度等。为社区股份合作社的健康平稳运行夯实了制度基础。
（二）回顾整个改革过程,我们着重抓了四个重要环节:
一是广泛宣传、发动，把群体思想统一到改革工作上来。
为了提高农村干部及广大农民群众对产权制度改革重要性、必要性的认识,充分调动他们参与改革的积极性,我们先后召开了党支部和村委会领导班子成员、党员和村民代表、试点村全体村民四个不同层次的动员大会，就改制工作进行了充分动员。召开党员、村民代表和村民座谈会近40次,广泛听取意见和反映。同时,我们还积极利用广播、宣传手册等,向干部群众深入宣传农村集体经济产权制度改革的目的、意义、指导思想、基本原则及相关知识。经过大量的宣传发动工作,干部群众由疑惑、不理解,最终达到思想的集中统一,为改革工作深入进行奠定了坚实的思想基础。
二是听取群众意见,制定改革政策。为了制定出切合实际的改革政策,村民动员大会之后,我们在一周内连续召开了十个涉及不同利益群体、覆盖到户的村民座谈会，全面了解村里的实际情况；充分听取广大农民群众对集体经济产权制度改革的具体意见；探讨有关历史遗留问题的解决办法。在此基础上,我们集中群众意见,研究起草了《xx镇xx村集体经济产权制度改革方案》,对老股金处理、集体净资产量化配股、“空挂户”界定、独生子女奖励等15个涉及村民切身利益、群众普遍关心的具体问题做出了明确规定,并在初稿形成后再次召开了5个覆盖到户的大型村民座谈会,对《方案》进行了反复的研讨、修改和完善。
三是体现民主参与,把改革工作置于群众的监督下。农民群众是改革的主体和最终受益者。在推进改革的过程中,我们始终坚持了一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去的工作方针和“群众公认”的基本原则,凡是涉及农民切身利益的问题,我们都要首先召开村民座谈会,征求群众意见,然后对这些意见进行整理、汇总,并站在公正的立场上对其进行认真的分析研究,进而提出解决问题的方案;方案初步形成后,我们还要再次召开村民座谈会征求修改意见，并集中大多数群众的意见对方案进行修改、完善,最后提交村民代表大会做出决定,一些重大问题还要召开农户代表会议讨论决定。由于我们在试点工作中始终坚持走群众路线,把改革的决策权不折不扣地交给了群众,把改革的各项活动置于群众的监督之下,在改革决策中充分体现了绝大多数农民群众的意愿,因而使我们的改革赢得了农民群众的衷心拥护和支持。
四是要用创新观念去对待和解决改革中的诸多问题。对于农村集体经济产权制度改革，广大农民群众的期望值很高。他们希望在改革中彻底解决村里的所有历史遗留问题。对于广大农民群众这一良好愿望,我们在试点工作中给予了充分的理解和尊重。对于“空挂户”侵占世居农民利益等反映绝大多数农民意愿的问题,我们本着实事求是的原则建议村民代表大会做出决定在改革中予以妥善处理;对于新旧两种体制下成员代表的产生办法，我们采取了平稳过渡，待换届选举时再重新选举，避免了运作成本和社会的动荡；对于一时无法解决和村民意见分歧较大的问题,我们提出了“暂时搁置,推进改革,待改革建立起新的体制后,用新的更加民主的决策机制逐步解决”的思想。通过耐心、细致的说服和解释工作,群众普遍接受了我们的意见,使众多历史遗留问题在改革中得到了妥善处理。历史遗留问题的妥善处理,解除了农民群众对产权制度改革的各种思想顾虑,顺应了民心,为改革的顺利推进创造了良好的前提条件。
另外,由于农村集体经济产权制度改革是一项全新的探索。许多新的情况、新的问题在现有的政策法规中找不到明确的答案,也没有现成的经验可以借鉴。对于这些难题,我们坚持以“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导,从实际出发,尊重农民群众意愿,以市场化为取向,大胆创新。在改革中,我们对农村集体土地经营承包使用权量化配股;对独生子女实行了奖励配股;设立了由村党支部、村委会、董事会、监事会成员和村民代表共同组成、实行民主化管理的集体资产管理委员会等等。这一系列的创新举措,有效地破解了一道道改革难题,为推进改革开辟了道路。
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