四、区委常委会模范执行民主集中制，统一了思想，凝聚了力量
我们坚持把集体领导作为贯彻民主集中制的核心问题和最高原则，主要领导带头执行民主集中制，班子成员积极践行民主集中制，用干事创业完善民主集中制，用制度保证民主集中制。尤其是对重大事项作决策时，坚持做到决策前充分酝酿，决策中集体研究，决策后狠抓落实，进一步提高了决策的民主化、科学化水平，为执政活动健康有效开展搭建了广阔平台。正确地贯彻执行民主集中制，说起来容易做起来难，不要民主不行，光讲民主也不行；过分强调民主，可能会出现争论不休，当断不断，贻误战机；不讲民主，调动不起大家的积极性，不能凝聚集体的智慧，影响决策质量；只讲集中，容易造成独断专行、家长制、一言堂，导致决策失误；集中不够，就难以形成统一意志，议而不决，贻误事业。在执行中，“一把手”最担心两点：一是自己的主张得不到贯彻，责权不统一，削弱推动工作的权力；二是担心民主程序太麻烦，影响执政效能。克服以上顾虑，说到底是胸怀和能力问题。我
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们认为，克服自视清高，善于发扬民主，集中大家心智，博采众长，是一种胸怀；能够灵活运用民主集中制，在充分听取大家意见的基础上，形成正确的决策主张，是一种水平；在一丝不苟的执行程序中，善于果断决策，统一大家思想，是一种能力，“一把手”在班子中处于核心地位，必须具备上述胸怀和能力。为此我们在实践中努力做到“四坚持、四防止”和“三带头”。“四坚持、四防止”即：①坚持把民主作为集中的基础，防止把民主作为形式摆样子；②坚持把集中作为集体意志的体现，防止把集中变为个人意志的体现，武断专断；③坚持通过民主听取多数人的意见，防止主观臆断，偏听偏信；④坚持民主基础上的果断集中，当机立断，防止议而不决，优柔寡断，“三带头”是：①带头执行各项制度，为班子其他成员做好榜样；②带头执行集体决策，做到“决而必行，行而必果”；③带头统筹协调关系，自觉维护班子的团结统一。除此之外，我们的做法是靠制度去约束，把握的原则是：凡是能公开的一定公开；凡是需要上会研究的一定上会研究；凡是能量化的一定量化，比如，党委的人事调整安排，重大事项的决定，政府系统较大宗款项的使用拨付，学生分配、复员兵军转干部的安排，大宗征地、城建工程等等，都制定了相关的规章制度，真正形成了用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。同时，注重强化制度意识，经常灌输，将民主集中制教育作为提高班子成员自觉意识的重要手段。区委将民主集中制学习教育列入重要议事日程，做到常委会经常学制度、论民主、讲集中，并将学教活动延伸到乡、科级领导班子，提高了大家贯彻执行民主集中制的自觉性。去年以来，区委先后三次召开常委会和常委扩大会，专题研究对民主集中制执行情况进行监督的问题，对统一班子成员思想，强化大家自觉接受监督意识起到了积极的作用。换届以来，我们在干部选拔任用工作中严格贯彻民主集中制原则，以落实“四权”（群众的知情权、参与权、选择权和监督权）为中心，以营造氛围、严格落实、加强监督为抓手，坚持正确的用人导向，用好的作风选作风好的人。我区于201x年8月率先在全市施行了常委会讨论干部任免票决制，并于201x年8月被市委组织部确定为干部任用常委会票决制全市试点单位。在全识干部任用条例》贯彻执行情况检查工作中，我区均代表保定市接受了省委检查组的检查，受到了省委检查组领导的充分肯定。在干部选拔任用的各个环节，充分发扬民主，认真落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权。根据职位和拟任人选的不同情况，由主要负责同志、分管领导同志或组织人事部门，分别与区委、人大、政府、政协等有关领导成员进行沟通和酝酿。区委、政府工作部门领导成员人选，征求分管的区委常委、政府领导成员的意见。非中共党员拟任人选，还征求民主党派、工商联主要领导成员和无党派代表人士的意见。所有提拔使用的干部，都征求纪检监察机关的意见。对重要中层职位的人选，在全区范围内进行全员民主署名推荐。区委主管副书记负责与区级领导座谈，组织部长负责与全区部门正职座谈，征求人选推荐意见。同时，在推荐中规范使用了《干部推荐情况记录表》，详细记录了座谈时间、主持人、推荐岗位、被推荐人情况、谈话主要内容等，最后由推荐人署名，既保证了推荐人充分发表意见，也杜绝了推荐的随意性，实现了谁推荐谁负责，保证了用人质量。
由于我们在政治生活中一以贯之地坚持民主集中制这一政治原则，高扬“树讲求”这一旗帜，善于民主，敢于集中，全区上下凝聚了党心、民心，也使我们尝到了甜头。比如，我们近两年来，调整了几次科级干部，大家心齐、气顺，通过率都是百分之百；并较好地完成了涉及四个村两万人近3000余亩的长城占地；处理了一大批信访历史遗留问题，两年来没有出现一次进京赴省上访，没有出现一次进市大规模上访闹事。目前，全区上下可以说是政通人和，见贤思齐，将帅用心，兵卒用力，形成了既有统一意志，又有个人心情舒畅的团结紧张严肃活泼的政治局面，较好地领会了市委的指导意图，完成了各项任务目标。