上述成绩充分表明，我市应对事故灾难的能力有了较大提高。对各类事故灾难实施及时施救、科学施救、有序施救、安全施救，卓有成效地减少了事故起数和事故后果的严重程度，化解了一部分重特大事故险情，减少了人员伤亡和财产损失，维护了广大人民群众的根本利益，为构建社会主义和谐社会做出了贡献。近年来，全市安全生产形势保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，除其它因素外，也是与安全生产应急管理和应急救援战线的同志们的努力分不开的。在我们取得的成绩里面，也凝聚着广大安全生产应急管理和应急救援指战员的心血和汗水，有些甚至是他们用宝贵的生命换来的。他们对党、对祖市、对社会、对人民所做出的贡献，党和人民是永远不会忘记的。
二、认清形势，增强信心，明确安全生产应急管理工作的思路目标
我们必须清醒地看到，尽管安全生产应急管理和应急救援工作取得了很大成绩，但与党中央、市务院的要求，与全市人民的期盼，与严峻的安全生产形势的挑战相比，各方面还存在一些不适应、不符合的问题。
一是预案管理工作的某些方面还不适应。截至目前，预案体系仍不完善：有的地方、部门和单位还没有制定预案；有的制定了预案但不规范、不完整、过于原则化，可操作性不强；有的预案没有形成体系，上下脱节、不对应；有的企业预案与政府和部门预案不衔接；还有些地方、部门和单位没有认真对预案进行宣传和演练，有关人员对预案内容不熟悉，对预案也未检验，存在较大的盲目性，且也没有对预案进行及时修改。
二是体制和队伍素质、力量方面有些还不适应。主要是：矿山和危化品事故医疗救护体制尚未完全理顺；全市仍有多数市（区、市）没有建立安全生产应急管理机构，虽然有部分市（区、市）安全监管部门或煤矿安全监察机构设立了应急办、应急救援指挥中心、矿山应急救援指挥中心，但职责权限不清、体制也很不顺、工作不够协调，且人员编制不足、经费没有保障，难以满足工作需要；地市以下安全生产应急管理机构几乎空白，应急管理职责没有落到实处。特别是有些生产经营单位在市场经济条件下受经济利益的驱使，不按规定建立救援队伍或未与专业救援队伍签订救援协议，甚至有些削弱了以前形成的救援队伍力量，如全市各类企业的非现役消防队伍已经由原有的14万人减少到目前的84093人。无论是市家还是某些行业和领域，普遍缺少能够应对规模大、难度大而又复杂事故的跨区域作战的应急救援骨干队伍，没有组建起更加优势的兵力和精锐部队、形成很强的区域综合作战能力。因此，发生重特大事故往往从路途遥远的地方调集队伍和装备，人员到达和装备到位时间长，有时又受人员素质和装备条件限制，救援时效不佳。尤其是现有一些应急管理和应急救援队伍中，指战员新人多，思想不稳定，作风不过硬，业务不熟悉，技术水平低，难以适应应急管理和应急救援特别是要求很高的事故抢险救援的需要。
三是工作机制和信息化水平不适应。现有的安全生产应急资源，如消防、矿山、化学品、海上搜救与打捞等应急救援力量，分属不同的部门管理，部门之间缺乏有效的协调机制和协调手段，资源分割、信息不畅，面对跨行业、跨领域、跨地域的重特大事故灾难，难以实现资源共享、形成合力、协同应对。除个别行业外，整体安全生产应急管理信息化水平不高，现代化信息系统没有建立起来。指挥通讯信息手段和装备落后，大部分行业、领域应急协调指挥机构和应急救援队伍仍然只有传统的电话、传真和普通移动电话，缺少专门的应急通讯装备，且没有形成网络，不利于灵敏反应、快速响应、有力指挥和有效施救。
四是法制建设不适应。尽管在这方面做了一些工作，也有些进展，但安全生产应急管理法制建设依然滞后，制约了工作的更好开展。法律层面，由于历史的局限，《安全生产法》仅对应急救援个别方面作了原则性规定，尚有许多方面没有体现；法规层面，仅有少数规范行业应急救援工作的单行法规，如《核电厂核事故应急管理条例》，还有少数行业安全管理的单行法律、法规中对应急救援的某些方面做了规定，如《消防法》、《危险化学品安全管理条例》。目前还没有一部全面、系统、统一、明确的安全生产应急救援法规。部门规章、地方法规、行业标准层面问题更为突出。在对现有法规、规章、标准的执行方面，有些也很不到位。
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