理顺党委与国家机关中党组的关系。加强对同级国家机关中党组自身建设的领导既是党委的一项重要职责，也是党委总揽全局、协调各方的重要手段，各级党委要理直气壮的实施对同级国家机关中党组自身建设的领导。制定《国家机关党组工作条例》，进一步规范党组的地位、职能和作用。国家机关中的重大问题，包括向党委提出的意见和建议，都应由党组讨论决定，防止以行政会议代替党组会议，或少数人决策重大问题。建立党组定期向党委报告工作制度，主要报告国家机关中党的建设情况、党委决定决议贯彻等情况，接受党委对工作的考核、评议和监督，确保党委重大决策和工作部署在国家机关得到正确贯彻落实。
理顺党的领导与依法执政的关系。一是推进党的执政行为法律化。中国共产党的执政地位虽然已经写进了宪法，但法律条文还比较抽象，应在宪法中增设相应条款，并在有关法律、党章和政协章程中充分体现出来，对党的执政地位、执政方式、领导体制和工作机制以及和其他民主党派的关系作出明确规定，为党的执政活动提供法律保障，确保党能够在宪法和法律范围内执政，充分体现一党执政的国情。同时，党要善于把自己的主张通过法定程序上升为国家意志，成为全社会遵循的行为规范。特别要确保通过法律规定和程序，使党组织推荐的人选成为国家机关的领导人员，为实现党的领导、巩固党的执政地位提供坚强有力的组织保证。二是坚持党在宪法和法律范围内活动。党要按照法定权限、法定程序实施对国家政权的领导，实现以政策为主向以法律为主的领导方式转变，把坚持党的领导和严格依法办事紧密结合起来。要进一步强化权力必须接受法律监督、在法律面前人人平等和违法就要受到追究的观念，带头维护宪法和法律的权威，自觉维护法律尊严。尤其在干部选任管理工作中，对由人大任命或选举产生的领导干部，任期未满，党组织一般不能对其调整，确保民主的权威性和法律的严肃性。
3、健全三项机制
健全和完善科学的决策机制。以完善决策程序、扩大决策民主、确保决策落实为目标，建立一整套深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学有序的决策制度体系。一是建立健全党内重大决策征求意见制度。决策前必须深入基层和群众中广泛征求意见，上级党组织作出的与下级组织有关的重要决定、与人民群众利益密切相关的重大事项，必须征求下级组织的意见，必须组织党员进行充分讨论。二是建立和完善专家咨询及听证会制度。聘请专家学者组成常设的专家咨询委员会，从社会各阶层、各方面聘请一批优秀代表组成听证团体，在重大事项决策前要召开专门的专家咨询论证会和社会各界人士听证会征求意见。三是建立和完善政协民主协商制度。充分发挥政协联系广泛的优势，党委研究决策重大事项前听取政协党组和政协常委会的意见，决策后向政协通报重大决策及意见的采纳情况，调动其为决策出谋献计的积极性。四是建立和完善决策过程备案制度。规定决策的必备程序，明确各个决策环节的责任主体和责任人，对决策的过程进行详细的记录，每一项重大决定的出台都要形成一套完整的资料，以备查阅。同时，对决策失误情况进行分析研究，制定决策失误责任追究实施细则，根据备案资料追究相关责任，确保决策科学。
健全和完善有力的监督机制。要防止权力滥用，就要采取有效的办法对党的组织、党员和领导干部所掌握的权力进行必要的限制，从当前情况看，一要强化民主监督。党代会、人代会、政协会不仅要对自己选出的领导机构的工作报告进行审议，而且要对工作报告、领导班子及班子成员的满意度进行民主测评，对党委、纪委班子及成员测评的结果在党内公开，对人大、政府、政协、法院、检察院领导班子及成员的测评结果面向全社会公开。建立党委委员联系党代表、人大常委会常委联系人大代表、政协常委会常委联系政协委员制度，定期听取联系人意见，接受联系人监督，建立联系工作考核办法，确保民主渠道畅通。建立重大事项社会公示制度，凡是党委的重大举措，包括一个时期的工作目标、工作思路和工作重点、重要改革措施的出台和进展情况等，通过新闻媒体向社会进行公告和宣传。二要强化对监督机关的监督。解决监督机关缺位、越位的问题，关键是要推行审理案件公开制，把党的纪律检查委员会、人民检察院受理、立案、审案、结案及处理的依据公开；要推进立案程序的制度化、规范化，对于来自党内外群众的反映或举报，哪些可以立案，哪些不予立案，有据可依，防止少数人说了算；要改革和完善纪委和检察院报告工作的制度，纪委向党代会、检察院向人代会报告工作引入询问、质询的机制，代表有权对监督机关不作为、少作为、难作为的问题提出追究相关责任的要求。三要整合监督资源。改善纪委常委的组成结构，人大、政协的党员常委可以兼任纪委常委，使党内监督与党外监督、民主监督有机结合，形成监督的合力。也可借鉴西方独立检察官制度或香港廉政公署的做法，将职责相近的党委纪检机关，政府监察、审计部门，检察院的反贪部门予以合并，成立专门的监督机关，实行中央直管，增强监督的威慑力。
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