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*县深化集体林权制度改革工作会议交流材料之一
坚持九个结合 确保林农得实惠、林业大发展 *村林权改革工作取得丰硕成果
在新的农业农村发展形势下，认真按照中央和省州要求，扎实做好集体林业产权制度改革具有深远的意义。此次林权改革是继80年代初的分山到户，90年代的四荒拍卖后在林业产业上一次规模更大、要求更高、更具实质意义的改革举措，也是继土地联产承包责任制后又一次重大的改革。作为中国核桃产业大县，漾濞县人民群众对山林的依赖程度远远高于其它的地区。漾濞的山是真正的“金山银山”。在这样的前提下开展林权改革试点工作，每一点决策、每一点措施触及的都是农民群众的根本利益。作为此次林权改革试点工作的参与者和实施者，我们县、镇驻高发村林权改革试点工作组在工作中始终坚持公平、公正、公开的原则，以明晰林业产权为核心，以群众满意为宗旨，按照州县的统一部署，扎实推动了高发村林权改革试点工作。
高发村位于平坡村以西的普映山下。全村总面积35473.4亩，林地23856.2亩。村民委员会下辖13个村民小组356户1575人。高发村海拔在1800米至2200米之间，林地广，适宜发展核桃产业，核桃产业已成为高发村群众赖以生存和发展的支柱，村民对林地的依赖性越来越强。自工作组进村后，我们分为三个组在全村深入开展了宣传发动工作，以召开户长会议、入户宣讲、发放致全县林农朋友的一封公开信等形式，做到全村林农户主100%的知晓林改、参与林改。在宣传发动过程中，我们有目的地进行了调查摸底，进一步摸清了高发村林业发展中存在的主要问题和实施林权改革试点工作将遇到的困难。主要是：一是农户居住散聚不均，村民小组较多。二是大部分林农对林权改革持有怀疑态度，有等待、观望的心理。三是原有两山到户工作中四至界限表述模糊，四至界限交叉现象严重，且年代久远，难以具体指定山林界限。四是在林业三定中部分林地亩积与实际林地亩积不相吻合。五是群众对山林的依赖程度较高，拥有林地欲望较强。
针对上述问题，工作组在科学合理制定村民委员会实施方案，因地制宜制定各组林改办法的基础上，驻村工作组注重抓实九个结合，全面推进林权改革各项工作。
一、一村一案、一组一策与公平、公正、公开、依法守法相结合
一村一案、一组一策是此次林改试点工作为适应基层农村实际情况所作出的一项基本原则要求。在高发村林业产权改革试点工作中，工作组在摸清林情地情、广泛听取各方意见的基础上，对全村的改革试点制定了具体实施方案。方案报批按照“两上两下”的要求，严格按照《土地法》、《森林法》和村规民约的基本要求的基础上，制定出符合高发村实际的实施方案，村组方案初步拟定后送县、镇林改办把关，提出修改意见，然后返回村、组继续补充完善，并召开村民大会，由三分之二以上户长表决通过后，再报镇政府审核，县领导组审批，经全村村民代表大会审议且通过，最终形成《高发村林改方案》。方案的制定严格按照各种法律法规、政策的要求，充分尊重民意，体现了公平、公正、公开的原则，得到了百分之百的农户拥护。
在制定一组一策的工作方案过程中，工作组将各组成员科学合理地安排到各改革小组中，加强了对各小组的领导。在具体制定各组方案中，各小组组长一是把好方案的合法关，使方案达到既不违法，又能充分贯彻好各级制定的各项方针政策，使广大农民群众都能依法享有自己的合法权益；二是把好公平关，有效避免了各村民小组在讨论、审议、表决实施方案过程中，借助宗族、民族、家族和地方势力，使少数群众利益受到侵害，或打着“一组一策”的幌子无原则地划分林地的现象发生。杜绝了无山、无林农户的产生。充分体现了实施方案的公平、公正、公开与合法。
二、尊重历史、尊重事实与维护党在农村政策的严肃性和延续性相结合
80年代所进行的两山到户改革中的山林四至界限表述不清，常常以“东至某某山、西至某某路、北至某个石头、南至某某家山林边”一类的方式进行表述，而且存在绘图粗糙、山林证上的面积与实际面积不符等问题。如今，当初标识的界限大部分已被人为或自然灾害破坏或挪位，为我们在尊重历史的基础上进行林改难度很大。在处理这类问题时，我们在尊重历史、事实依据的基础上做到与现实相结合。对目前四至界限尚未被破坏的山林地块给予优先划定，并坚持面积服从于历史四至，不管现有面积与原来登记的面积有多大出入，均按现有四至界限予以确权。对于目前四至界限已不存在的地块，我们要求原户主与与之有争议的农户出示相关证据。如请当初划定四至界限的老村干部指认或请村民小组70%以上的农户户长予以确认，最终根据所提供证据，进行确权。
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