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今天，市政府专题召开学习苏中四县（市）财税、社保经验交流会，主要目的有两个，一是学习海安、如东、靖江、泰兴个县（市）在财税和社会保障工作方面的经验和做法，取长补短，进一步提高我们的工作水平，以此推进各项工作再上新台阶；二是研究部署当前工作重点，切实加大各项工作推进力度，促进收入任务“双过半”。刚才，四位局长分别作了交流，讲得很好。下面，我和大家讲两个问题。
一、苏中四县（市）在财税和社会保障方面的经验和做法
月日至日，市政府组织国税、地税、财政、劳动个部门的主要负责同志，围绕财税和社会保障两个方面的内容，赴海安、如东、靖江、泰兴个县（市）进行了学习考察，通过学习交流，收获和体会很多，觉得有这样几个方面值得我们学习和借鉴。
（一）在改革上决心大，步伐快。
、财政改革。如东县县政府年专程组织财税部门同志到我市学习交流财税方面工作，其中包括财政改革。回去后，如东县在财政改革上立即启动，迅速推进，效果比较明显。从我们学习情况看，人家改革的成效不仅达到我市改革水平，而且在有些方面已经超过我市。比如，在财政支出上实行“四统”，即预算统编、会计统管、国库统付、采购统办，尤其是会计统管上，结算中心只配备了名会计，是我市财政计划建立会计结算中心人员数的二分之一还不到，充分体现了精干、效能的原则。在部门预算编制上，如东县专门成立了由市人大、市政府、市政协及市计划、审计、财政等部门组成的预算编制委员会，并实行预算编制听证制度，请各有关方面提出意见。在具体编制部门预算时，逐部门登门核实情况，征求意见，力求部门预算准确、靠实，在具体支出项目上，科学界定财政支出范围，严格额定定额标准，今年四套班子及公检法人均年公务费元。同时，如东县还调整了县镇财政体制，实现四权统一，一定四年不变。为了加强和规范行政事业单位资产管理，如东县还专门成立了行政事业单位资产管理办公室。对行政事业单位万平方米的房屋进行了集中管理，并对平方米万平方米的经营性房产集中收取非转经资产占用费。海安县从年就建立了会计结算中心，年就实行了综合预算，预算外收入管理范围一直扩大到行政事业单位的食堂等小的财政户头。靖江市部门预算一经审定实施后，年中任何部门和单位都不得追加支出指标，包括市里的各种大型会议的经费也是一定不变。
、税收改革。从我们考察学习的个县（市）情况看，国税部门在按照上级统一部署和要求，实施征管体制改革的同时，能够结合本地区纳税人的需要和具体区域特点，进行了微调和完善。为了方便一般纳税人申报和纳税，在每个管理分局都设有征收分局下派的征收点，并配备—名征收人员负责税收的征收，一般纳税人仍在各管理分局征收点申报和纳税，这样既方便了一般纳税人，又有效地解决了征管环节脱节的现象。这方面的经验和做法，我们要很好地学习和借鉴。我市的面积是海安和泰兴的倍左右，是靖江市的倍多，也比如东大平方公里，也就是说，人家的区域面积没有我们大，人家一般纳税人都能就近申报、纳税和领取税票，而我市目前管理分局离纳税人距离远，征收分局离纳税人距离更远，很多一般纳税人需从几十里、甚至上百里以外到市征收分局申报和纳税。在当前纳税人依法纳税意识普遍滞后于税收征管体制改革的情况下，很多纳税人还在千方百计地偷税、逃税，你却让他跑几十里、甚至上百里来主动申报纳税不太现实。因此，国税部门也要针对我市实际迅速进行调整完善。市地税部门征管体制也即将进行改革，希望地税部门在按照上级统一部署进行征管体制改革的同时，要结合税收征管的实际，靠实进行调整和完善。这次在海安学习的时候，学到一个很好的经验，海安国税对一般纳税人实行宽进严出，这种办法不仅能对纳税大户实施有效的管理，保住税源，而且也方便了一般纳税人。这一点上，我们国税系统也要研究和借鉴。
、社保改革。在扩面上，总结四县（市）的经验，主要向四个方面延伸。一是向重点乡镇延伸。海安县去年又将海安镇、李堡镇、曲塘镇、城东镇纳入参保的范围。二是向乡镇重点规模企业延伸。对规模较大、生产经营情况较好的乡镇企业也都纳入扩面的范围。三是向个体工商户、自由职业者延伸。在抓好大户扩面的同时，对符合扩面的对象做到应保尽保。四是向劳务输出人员延伸。对劳务输出组织规范，且长期收入比较稳定的劳务人员尽可能争取其参加社会保险。由于扩面对象的延伸和扩面力度的加大，如东县年养老保险扩面万人，年扩面万人。靖江市养老保险今年拟扩面净增人，泰兴市养老保险扩面采取“先纳入、后规范、低标准准入”，今年拟净增人。海安县大力推进农保，年征缴农保资金多万元，为了扩大保险覆盖面，实行应保尽保，县政府要求，凡乡镇企业不参加农保的，必须参加企业养老、医疗等保险，并明确规定，不参保企业，职工工资不得在税前列支。在组织就业上，如东县劳动部门不仅在本县范围内采集空岗，供下岗失业人员选择，而且与经济发达地区建立了劳务输出的正常联络制度，为下岗失业人员就业提供了更加广阔的空间。
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