二、明确新年度工作任务，努力做到“四个统一”，引深“五增五创”工作主题，不断增强做好产品质量和食品安全监管工作的紧迫感和责任感
需要重申的是，关于流通环节产品质量和食品安全监管，不是该管不该管的问题，也不是想做不想做的问题，而是要坚决去管，必须去做，理由很简单，这是法定的职责，是工商部门义不容辞的责任。关于新年度的工作任务，根据国家工商总局统一部署和省局的工作安排，20**年流通环节产品质量和食品安全监管工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大精神，按照全国、全省工商行政管理工作会议和全国工商系统流通环节产品质量和食品安全工作会议要求，紧紧围绕保障流通环节产品质量和食品安全，在巩固专项整治成果和创新、规范、提高与构建长效管理机制上下功夫，突出推进一项改革（商品准入改革）、深化两项整治（产品质量和食品安全专项整治）、构建五大体系，促进消费维权，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，引深“五增五创”工作主题，扎实推进制度化、规范化、程序化、法治化建设，不断提高产品质量和食品安全监管效能和水平，切实维护食品等产品市场秩序和消费者合法权益，为促进经济社会又好又快发展做出新的贡献。各级工商行政管理机关要按照这一总体要求，理清思路，明确任务，突出重点，狠抓落实。要按照总局王东峰副局长的讲话要求，强化“四个意识”，做到“四个统一”。即：增强大局意识，努力做到加强产品质量和食品安全监管与促进科学发展相统一；增强责任意识，努力做到加强产品质量和食品安全监管与消费维权及促进社会和谐相统一；增强服务意识，努力做到加强产品质量和食品安全监管与推进改善民生相统一；增强法制意识，努力做到加强产品质量和食品安全监管与依法行政和加强执政能力建设相统一。以此统一思想，统一行动。需要指出的是，要扎实推进市场监管的制度化、规范化、程序化、法制化建设，还必须要增强创新意识，努力做到加强产品质量和食品安全日常监管与构建科学长效的监管机制相统一。当前我们正面临着改革开放大提速、经济社会大发展、全民创业奔小康、这样一个大环境，在加强产品质量和食品安全监管上，延袭常规的办法不行，必须创新监管手段，实现市场监管由人员密集形向科技效能型转变，由被动跟踪监管向制度约束、行业自律转变。要实现这两个转变，各级工商机关必须要有创新意识，树立创新理念，营造创新环境，促进创新监管机制向现实执法效能转化。
三、巩固专项整治成果，进一步深化食品安全专项整治，切实保障食品市场消费安全
根据全国工商系统流通环节产品质量和食品安全工作会议要求，今年食品安全监管工作要在巩固专项整治成果、强化专项执法检查、加强日常规范管理上下功夫，全面提升监管水平，切实保障食品市场消费安全。
（一）加大完善和推进索证索票和进货台账制度建设力度，切实巩固专项整治成果。一是进一步完善“两项制度”，提高制度建设的规范化水平。去年，各地在专项整治中，引导和监督食品经营者建立健全索证索票和进货台账制度，虽然完成了100％目标任务，但仅仅是阶段性的。当前，既要花大力气巩固成果，防止反弹，又要完善和规范。要按照总局下发的《关于规范食品索证索票制度和进货台账制度的指导意见》，结合本地工作实际，进一步完善索证索票制度的具体要求和进货台账制度的具体内容，严格规范“两项制度”的格式文本，既要确保可追溯，又要方便易行，切实提高“两项制度”的规范化水平。二是加强分类指导，注重“两项制度”的实效性。各地要紧紧围绕严格食品市场准入和确保可追溯这一要求，积极探索适合不同经营主体和经营场所的监管方式和方法。对商场、超市要重点监督其从内部连锁配送到自行采购的所有食品都要建立健全“两项制度”。同时，积极引导商场、超市提高“两项制度”的电子化管理水平。对商场、超市现场制做的食品和内部加工的熟食品，要引导和监督其建立健全质量管理制度，明示配料成份和保质期，依法、科学、规范经营和退市。对批发市场、集贸市场，既要落实市场开办者对入场销售者建立和执行“两项制度”的监督检查责任，又要强化入场销售者建立和执行“两项制度”的责任。要鼓励和支持市场开办者建立食品自检室，严把入市食品质量关。对食杂店，要重点检查其按照要求执行“两项制度”情况，尤其是票证档案和进货台账的使用和保管情况。要进一步扩大“两项制度”的覆盖面，推进“九个100%”，将农村一切食品经销主体全部纳入其中。三是强化对完善和规范“两项制度”的监督检查，确保全面落实。要将完善和规范“两项制度”作为日常市场巡查的重要内容，并与经营者和市场的信用分类监管、食品质量分类监管、12315消费者申诉举报网络等有机结合。在监督检查中，要采取倒查的方式，随机抽取食品与其索证索票档案或者进货台账相对应，并对监督检查情况按照要求如实记录，积极教育、引导和指导食品经营者自觉履行法定责任和义务，切实对消费者负责，对不履行法定责任和义务的市场开办者和食品经营者要依法查处。
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