在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到存在的问题和不足。在“十五”发展中，经济总量小、可用财力少、人均收入低；经济发展水平和质量不够高，经济结构不够优化；工业化水平较低，综合竞争力不强；对外开放水平不高，直接利用外资较少；社会事业投入不足，发展相对滞后；少数群众还没有脱贫致富，深层次社会矛盾还比较多。在20**年工作中，招商引资工作开展得不够平衡，大项目少，外资项目少，进园区项目少；由于原材料价格上涨，影响了部分工业企业的经济效益，有少数企业存在阶段性停产，企业创新能力和管理水平有待于进一步提高；三产开发前瞻性不强，开发特色体现不够；在创建“四城”方面还存在一些薄弱环节，长效管理机制有待于进一步健全和完善；制约民营经济快速发展的因素还比较多，发展的潜力还没有充分释放出来；部分干部思想不够解放，工作热情不够高涨，在创造性开展工作方面比较欠缺。对以上存在问题和不足，我们要在思想上引起足够重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。
二、围绕全面小康，坚持科学发展，统筹谋划“十一五”及20**年各项工作
今后五年，不仅是建设全面小康的决战阶段，也是工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期。这一时期，我们面临许多新的发展机遇和有利条件。从国际环境看，经济全球化趋势深入发展，国际生产要素流动和产业转移加快，有利于我们更快地融入世界经济，更大范围地分享国际资本、技术、资源和市场机会。从国内环境看，我国已进入新的发展阶段，经济处于增长周期的上升阶段，经济结构调整和城市化进程明显加快，居民消费结构逐步升级，市场经济体制不断完善，为我们加快发展提供更加广阔的空间，特别是发达地区缺电、缺土地、缺劳动力等现象严重，迫使这些地方的企业和产业向外转移，寻求新的发展空间，从而有利于我们利用自身丰富的资源优势，吸引外来资本，加速自身发展。从省内市内看，省委、省政府区域共同发展战略和市委、市政府加快县域经济发展战略的实施，为加快发展提供了支撑和保证。随着苏北公路交通网络的建设和铁路运输的开通，我区交通枢纽作用将日益凸现。从区内形势看，经过建区20年来的滚动发展和不断积累，工业支柱产业初步形成，三产联动开发效应日益显现，企业民营化改革基本完成，为我们加快发展奠定了基础，创造了条件。
与此同时，我们也面临着一些挑战和压力：世界经济中的不稳定不确定因素在增多，随着我国加入WTO过渡期结束和参与经济全球化程度加深，围绕资源、市场、技术、人才等因素的国际竞争将日趋激烈；资源要素的瓶颈制约在加剧，如土地紧张影响到园区建设品位和大项目的落户；区域竞争的内涵重点在拓展，已从单项指标的竞争转向综合实力竞争，从资源要素、优惠政策竞争转向以创新能力、机制活力等为重点的潜在优势竞争。此外，我们发展不快、发展不够、发展不全面、发展不协调的矛盾还比较突出。所有这些都给我们今后的发展增加了难度和困难。
面对不利因素和消极影响，面对挑战和压力，我们绝不能等待观望、畏首畏尾、裹足不前，而应该主动适应新形势和新要求，科学应对，因势利导，趋利避害。只要我们坚持从实际出发，科学判断形势，敏锐捕捉机遇，树立“创大业、创新业”的雄心壮志，像攀岩那样，咬定目标，挑战自我，挑战极限，敢与快的比，向高的攀，同强的赛，切实做到关注变数、胸中有数、增加胜数，就一定能破题闯关，在竞争中崛起，在比拼中腾飞，在更高平台上实现更大的发展。
“十一五”及20**年全区工作总的指导思想是：以科学发展观统领经济社会发展全局，以在全市率先建成全面小康为总体目标，深入实施“工业强区、三产兴区、环境立区”战略，着力调整和优化经济结构，不断扩大对外开放，大力推进新型工业化、城市化和农业产业化，加快发展现代服务业，全面扩张经济总量，着力构建和谐××，推进全区经济社会率先发展、科学发展、和谐发展。
“十一五”发展目标是：总值翻一番，投资增百亿，财政超三倍，率先达小康。即通过五年的艰苦努力，“十一五”末地区生产总值比“十五”末翻一番，“十一五”期间全社会固定资产投资比“十五”期间增加百亿以上，“十一五”末财政收入超过“十五”末的三倍，在全市率先基本实现全面小康。到20**年，地区生产总值、累计全社会固定资产投资、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达60亿元、180亿元、7.5亿元、7300元、16540元，年均分别递增17.5%、21.2%、24.6%、7.1%、12.3%，三次产业结构为6%、57%、37%，城镇化率达70%，努力实现“八个明显”，即经济实力明显增强、经济结构明显优化、开放水平明显提高、创新力度明显加大、财政状况明显好转、群众收入明显增加、城乡面貌明显改善、社会发展明显加快。
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