第二，建立产业型党组织。把党组织建在产业链、行业协会或骨干企业上。一是依托产业链建立党组织。根据产业布局、经济规模和党员数量，以乡镇为单位，打破村组界限，按照“相对集中、就近组建”的原则，依托农业产业化链条，在产业化龙头企业、加工企业以及专业营销组织中建立党组织，以党组织为纽带，将企业和与之相关的农户连结在一起，形成企业带农户的产业格局。二是依托行业协会和农村合作经济组织建立党组织，提高行业协会和合作经济组织的组织化程度。三是依托比较大的农贸综合市场和专业市场建立党组织，提高市场管理水平。
第三，按党员岗位和特长分类建立党组织。根据党员的职业分类，把农村中在同一产业从事相似工作的党员集中起来建立党支部或党小组；根据党员的专业特长，把具有相同或相近爱好和特长的党员划分出来建立党支部或党小组；根据党员的工作能力和个人特点，设置不同责任岗位，把在同一岗位的党员集中在一个党小组。
第四，推行在流动党员中建立党组织。一是以流入地为主建立党组织。二是流出地党组织在流出人员相对集中的党员集体中建立党组织。三是对于那些居无定所的农民工党员，有条件的建立党组织或临时党组织，没有条件的挂靠在相关部门或行业建立党组织。
改进农村基层党组织设置，健全农村基层党组织体系，应从实际出发，因地制宜，在符合党章和党组织建立有关规定的前提下，不因循守旧，不搞一个模式和“一刀切”。
3 加强干部队伍建设，健全选拔培养机制
建好乡村两级领导班子和干部队伍，应突出抓好选优、提能、考绩三个方面。
一是选优。通过发扬党内民主、完善基层选举制度，把那些德才兼备、政绩突出、群众公认的优秀党员干部选进乡镇领导班子，特别是选优配强乡镇党委书记和乡镇长。高度重视调动和发挥乡镇各年龄层次干部的积极性，防止和克服在乡镇领导班子配备特别是党政“一把手”配备上搞年龄“一刀切”带来的“３９岁现象”。对优秀村党组织书记、村委会主任和乡镇事业站所负责人、乡镇企业负责人等非公务员身份人员经选举进入乡镇领导班子的，可规定经过一定任期后，报经市（地、州）以上人事部门审批，明确其国家公务员身份和相应待遇。认真总结和推广近年来村“两委”换届选举的好经验、好做法，以县（市、区）为单位，尽可能集中村“两委”换届的时间，以便于指导，保证选举质量。村两委换届谁先谁后，是一个重要的问题。综合分析各地实践，以村党组织选举先于村委会选举为宜。积极做好从农村致富带头人、回乡青年学生、退伍军人、外出务工经商人员中发展党员和培养选拔村干部的工作，特别应注意发现和培养具有带头致富和带领群众致富能力的“双带型”干部。对于村里一时没有合适人选的，可以打破地域和身份界限，面向社会公开招聘或选派机关干部到村任职。鼓励高校毕业生到农村基层创业。县以上党政机关录用公务员应向在农村、街道社区就业的大学毕业生倾斜，扩大在这批经过基层锻炼、有实践经验的人员中招考的比例。
二是提能。运用集中办班、分类培训、远程教育、观摩考察等多种形式，组织农村基层干部学习政治理论、管理知识和实用技术，着力提高他们建设社会主义新农村的本领。市、县两级对乡村领导班子成员的调训，应制度化、规范化，增强内容的针对性和方法的灵活性。对农村基层干部给予更多的关心和支持，注意保护和调动他们的积极性。对一些矛盾集中、工作难度大的乡村，面向党员干部多做理顺情绪、鼓舞士气的工作，面向群众多做解释说明、引导消化的工作。
三是考绩。探索建立体现科学发展观、涵盖社会主义新农村建设要求的农村基层干部政绩考核体系，把自我评价与组织考核、群众监督结合起来，把定期考核与平时检查结合起来，把定性考核与定量考核结合起来。把考核结果作为工作奖惩、创先评优和干部使用的根本依据，通过考核推动从政绩看德才、凭德才用干部机制的进一步形成，真正把那些扎根基层、坚持科学发展、创造了经得起实践检验并得到群众高度认可的政绩的干部推荐选拔到农村基层领导岗位上来。县（市、区）领导班子成员出现空缺，应侧重从有乡镇（街道）一届以上工作经历的优秀干部中选拔。
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