积极推进大规模干部教育培训，提高综合素质
以依法行政、组织协调、调查研究、改革创新等能力培训为核心，围绕基层工作的难点和重点加强业务培训，积极开展岗位练兵、岗位竞赛活动，增强培训的针对性和实效性，切实提高基层干部的工作能力和工作水平。按照分组培训的原则，市、县区年初要制定培训计划。市人口计生局要组织对科级以下公务员和中、初级专业技术人员业务骨干的普遍培训，完成乡镇技术人员年度进修实习任务，举办村级计生专干能力培训示范班。县区计生局要开展对村级计生专干的集中培训，乡镇和村级要定期组织中心户长、街道办事处定期组织社区协管员的专题培训，要总结基层培训工作经验，典型示范，整体推进，务求实效。
进一步提高基层规范化管理和服务水平
1、加强基础信息工作，提高人口计生信息的准确度、完整度和及时度。进一步强化人口计生信息的采集、整理和反馈，建立人口计生基础信息定期普查核对制度，使信息更加及时、准确和完整，提高统计质量，充分发挥信息在人口与计划生育工作中的基础性作用。
2、制订工作规范，健全服务管理制度。各县区要根据人口与计划生育法律、法规、规章，结合实际，制定乡、村两级人口计生工作规范和工作流程，健全完善查环查孕、信访举报、政务公开、随访、资料档案、计算机信息管理等各项规章制度，清理规范各种表、卡、帐、册等档案，全面掌握各项计生指标和业务数据，提高日常业务工作的规范化、科学化管理水平。
3、规范基层计生工作机制，明确职责和任务。进一步明确计生专职工作人员的职责、任务和工作要求，将人口出生、宣传教育、技术服务、优惠政策等方面作为平时督查、考核工作的重点，引导基层把重心放在经常性工作的落实上。要强化新闻舆论宣传、阵地宣传和入户面对面宣传，改革创新宣传教育内容和形式，增强宣传效果；要建立基层技术服务新机制，拓宽服务渠道，创新服务方式，建立巡回乡村、送服务上门，经常性的宣传教育、咨询培训、孕情访视和对育龄夫妻生殖健康的全过程监护等工作机制，扎实开展环孕情服务、妇女病普查、义务诊治、药具发放、生殖保健知识普及等工作，形成独特的服务内涵、服务方式和竞争优势，努力提高群众对计划生育工作的满意程度。
4、加强考核评估。在考核机制上下功夫，建立和完善基层动态管理工作机制，严格实行责任追究制和“一票否决”制。要加强对过程情况的考核评估，充分发挥考核评估的引导、规范和监督作用，使基层更加注重基础性工作。
三、保障措施
（一）加强领导，落实责任。县区计生局主要负责同志要亲自抓，负总责，深入基层，搞好调研，摸透实情，把“基层基础工作年”各项工作任务量化分解，层层落实责任，确保不走过场，取得实效。
（二）加大对基层工作的经费投入。县区计生局在经费投入上要向基层倾斜，在原有经费投入的基础上，争取基层工作专项经费，保障人员报酬和基础设施建设的需要以及各项奖励优惠政策的兑现。
（三）深入开展帮扶活动。县区计生局要建立帮扶联系制度，确定帮扶项目和联系点，组织干部到基层一线去指导工作，帮助解决实际困难，巩固基层基础，推动工作发展。
（四）加强沟通联系，强化督导检查。将“基层基础工作年”工作列入年度工作目标责任考核，加强督导检查，定期向上一级主管部门汇报和反馈活动的进展情况。及时在省人口计生委编发的基层工作年活动简报中反映本县区工作情况。
四、时间安排与方法步骤
基层基础工作年分三个阶段实施。
（一）组织启动阶段（6月上旬至7月上旬）
市人口计生局成立“基层基础工作年”领导小组，领导小组办公室设在局办公室，负责具体工作。各县区计生局要把这项活动纳入重要议事日程，成立相应组织机构，制定具体详实的实施细则和工作措施，明确责任，落实任务。要通过学习宣传，充分认识开展基层工作年活动的重大意义，增强抓好基层基础工作的自觉性，提高广大干部做好基层工作年活动的积极性、主动性。各县区具体实施细则和工作措施，于7月10日前报送市人口计生局。
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