市人口和计划生育 “基层基础工作年”实施方案
为进一步稳定低生育水平，切实加强人口和计划生育基层基础工作，全面提高我市人口和计划生育工作整体水平，根据陕西省人口计生委关于印发《陕西省人口和计划生育“基层基础工作年”实施方案》的通知要求，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和目标任务
坚持以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》精神，进一步夯实基层基础工作，切实加强基层机构、队伍和作风建设，强化基层基础设施，推进基层工作科学化、规范化和制度化，努力构建组织机构健全、基础设施完善、服务管理规范的基层基础工作新格局。
二、工作重点
（一）加强机构和队伍建设
1、健全基层组织机构，落实工作责任。县区计生局要按照省、市《实施意见》的要求，在乡镇机构改革中，保留计生工作机构，单独设立乡镇计生办，积极协调人事编制等部门，配备一定数量的行政编制工作人员，稳定乡镇计生机构和队伍，做到定岗、定职、定责，坚决纠正挤占、挪用编制以及违反规定给服务站招收非专业技术人员的问题。建立和完善村级计划生育目标管理责任制，明确任务，落实责任。建立健全村（居）计生组织机构，每个行政村（居）都要配备专职的计生专干和一定数量的中心户长。
2、规范选人用人机制，改善基层人口计生队伍结构。认真落实省政府办公厅《关于印发20**年陕西省“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划实施方案的通知》（陕政办发［20**］31号）和市政府办公室《关于印发20**年宝鸡市“十一五”期间农村基层人才队伍振兴计划实施方案的通知》（宝政办发［20**］48号）精神，确保20**年为10个实施县（区）乡镇计划生育服务站招聘临床医学专业专科以上的毕业生6名，共计60名。积极争取党委、政府的支持，加强与县区人事、编制部门的沟通协调。各县（区）计生局要全面推行村级计生专干“县管、乡聘、村用”管理体制，村（居）计生专干要选择公正、热心、模范带头遵守人口计生法律法规的同志担任，新任专干一般要求35周岁以下、初中以上文化程度，热爱计生工作的女同志可以优先选任。
3、积极推进计生队伍职业化建设。按照省人口计生委的安排，选择工作基础较好、领导班子协调能力较强、队伍结构合理的部分县计生部门作为国家级人口计生队伍职业化建设的试点单位，积极探索职业化建设，在职业准入和职业资格考试、职业标准、职业培训体系建设方面取得突破。明确县、乡计生服务机构及其它事业单位的职责，认真做好岗位设置，积极推进竞争上岗。按照修订后的评审标准和办法，进一步做好我市计划生育专业职称评聘工作，建立新的人口和计划生育专业技术职务评聘体系。
4、落实村组计生人员报酬。把村（居）人口计生工作经费和村、组计生工作人员报酬纳入财政预算。建立村组计生人员报酬专户，明确报酬标准。在对村专干、中心户长工作目标考核的基础上，采取“直通车”的形式，按月拨付到位，确保报酬的兑现。各县要结合县域经济发展状况，逐步提高村、组计生人员的报酬标准，解决报酬偏低的问题。
5、加强基层服务站建设。进一步改善基层服务设施和条件，将乡镇计生服务站建设纳入区域公共卫生服务体系建设规划，按照宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放的功能定位，探索和制定科学的法制化服务体系，落实专项配套资金，更新技术装备。加强乡镇计生服务站和村级计生服务室规范化建设，不断改善服务条件和环境。
（二）切实转变干部作风，着力解决突出问题
各县区计生局要把转变基层干部作风作为“基层基础工作年”中的重要内容，深入实际，调查研究，下功夫解决实际问题。要克服部分干部中存在的畏难情绪、不思进取、无所作为的问题，大力弘扬积极向上、奋发有为的精神状态，始终保持蓬勃朝气；要进一步增强群众观念，以计划生育便民维权活动为载体，提高工作人员依法行政能力，依法维护公民的权益，实行政务公开，方便群众；要切实转变思想观念，突破常规、积极探索、改革创新；要着重解决作风飘浮、热衷于表面文章的问题，大力倡导真抓实干的工作作风，发扬求真务实的精神，摸实情，办实事，求实效，把工作做实做细。
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