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同志们：
为认真贯彻落实县第十一次党代会和十二届人大一次会议精神，促进农村经济社会的发展，加快全面建设小康社会，率先基本实现现代化的步伐，县委、县政府决定，对我县的行政村规模进行一次调整。县委、县人大、县政府、县政协对行政村规模调整工作十分重视。在今天会议前，县委、县政府对这项工作作了专题研究，县人大常委会、县政协还专门听取了县政府关于这项工作安排情况的汇报和通报。等会儿，县委徐书记还要作重要讲话。下面，我代表县委、县政府，先讲三个问题。
第一个问题，行政村规模调整，是我县农村的一场深刻的社会变革
综观我国几千年的文明发展史，充满变革，但人们赖以生息繁衍的村庄，却基本上游离于这个变革之外，其组织形式和空间布局未曾发生过根本性的变化。这种村庄，始终刻有封建时代的烙印，自秦始皇置会稽郡以来，就一直相对固定，自给自足的生产方式，家长制、族长制的影响，根深蒂固，延续千年。这种村庄，也始终带有原始部落的性质，它们大都由家族聚居而繁衍扩大，通常是聚族而居，一村一姓。即使在建国以后，在改革开放以后，在全县经济和社会发展实现了历史性跨越的新时期，从某种程度上说，农村还是保持了这样一种空间格局，维系着传统的村庄结构，没有发生革命性的变化。
我县目前的行政村，表现为三个方面的特点。一是数量多，规模小。至今年4月底，全县共有行政村738个，总人口为63.2万，每村平均人口为856人，全县最小的一个村稽东镇高峰村只有102人。过多偏小的行政村规模，提高了行政管理成本，加重了农民经济负担。二是区域小，分布散。全县村域平均面积为1.5平方公里。村庄布点零星散乱，导致基础设施滞后，功能不全；重复建设严重，利用率低。三是经济实力悬殊，发展参差不齐。从村级可支配收入看，20**年，最高的达1592万元；最低的只有3600元。全县可支配收入在5万元以下的村有136个，占18.4%，并有为数不少的集体经济空白村。
这样一种现状，与我县经济社会的高速发展极不相称，与城乡一体的大势背道而弛，与现代文明的要求格格不入。在不可能使所有的农民都进城市生活的情况下，唯一的出路，就在于调整行政村规模。正如秦朝的郡县制之与周朝的分封制，是封建社会区别于奴隶社会的重要标志一样，行政村规模的调整，是对千年不变的农村组织形式、空间布局的又一次强烈冲击，是继家庭联产承包责任制之后的又一场划时代的农村社会变革，是我县农村迈向现代文明的一项伟大的基础工程。
（一）现代物质文明呼唤着行政村规模的调整。
城市是经济发展的最大载体。多少年来，农民群众渴望象城里人一样，享受美好的生活环境，拥有优裕的物质生活。但小而散的农村布局，极大地遏制了这一愿望的正常实现。而行政村规模的调整，正是为他们实现这一夙愿提供了途径。
行政村规模调整，是推进城乡一体的大前提。城乡一体从形态上说，就是城市向农村扩展，农村向城市靠拢。农村建设与城市建设的最大区别，在于城市规划的合理和基础设施的完备。而我县大多数村，缺乏统一的规划布局，基础设施功能不全，建设滞后，严重影响了农村城市化战略的实施，制约着全面小康新农村的建设。调整行政村规模，有利于农村基础设施在更大范围内实现共建共享，避免重复建设，使村村之间的道路、水系、电力以及公共服务设施得到合理布局，提高资源的利用效益，节约建设用地和建设资金，为加快全面小康新农村建设，最终实现城乡一体，创造条件，提供前提。
行政村规模调整，是促进农村经济发展的突破口。城市经济与农村经济的最大差别，在于城市能在较大的空间里集聚优化更多、更好的经济资源和生产要素，从而产生出更强大的生产力。行政村规模调整，正是为农村经济资源的优化组合，找到了一个突破口。它有利于优势互补。可以逐步解决穷村缺资金，富村缺资源的问题，使两者短处相抵，优势互补，并大并强。它也有利于集中力量办大事。通过调整，能够打破区域分割限制，促使各类生产要素向优势企业、优势项目集中，向各类工业园区集聚，迅速增强经济竞争力。它还有利于拓宽农民致富渠道。通过调整，可以加速集聚人流、物流、信息流，增添商机，拓展现代服务业的发展空间，从而拓宽农民就业致富的门路。