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全面推进“四五普法工作及依法治乡进程
——姜春雨同志在全乡依法治理工作暨“四五”普法动员大会上的报告www.xuexue6.com免费提供
同志们：
×这次会议是全乡召开的一次重大盛会。会议的主要任务是，贯彻落实全旗依法治市工作暨“四五”普法动员大会精神，通过向阳乡《关于在全体公民中继续开展法制宣传教育推进依法治理工作的决定》和《实施意见》，安排部署我乡“四五”普法和依法治理工作，进一步动员全乡干部群众积极投身“四五”普法和依法治乡的实践，求真务实，齐抓共管，全面推进我乡依法治理进程，促进全乡经济发展，维护全乡社会稳定。
下面，我讲四个问题：
一、“三五”普法依法治理工作回顾
至年为“三五”普法阶段，我乡按照旗委、旗政府的安排和部署，在年制定下发了《关于在全乡开展第三个五年普法规划》，并按照此规划确定的工作任务、目标、时间、步骤认真组织实施。
五年来，在旗委、政府的领导和人大的监督下，经过各地、各部门、各单位和广大普法工作者的辛勤工作和艰苦努力，如期完成了“三五”普法和依法治乡启动阶段各项任务，顺利通过了依法治市领导小组对我乡“三五”普法和依法治理启动阶段工作的验收。回顾五年的普法和依法治理工作，主要的成绩体现在以下几方面：
一是普法教育重点突出，广大公民干部的法律意识增强。“三五”普法期间，我们始终突出了领导干部、行政执法人员、司法人员、企业经营管理者、青少年这些重点对象的学法用法，特别是把各级领导干部学法用法摆在了重中之重的位置，加大了工作力度。建立并实行了乡党委中心组法律知识讲座制度，坚持对乡村两级干部进行法律知识培训和考试，“三五”普法期间共举办乡村两级领导干部法制讲座及学习班场次，参加人数达人次。乡党校都把法制课纳入了教学内容，领导干部学法逐步走向了规范化、制度化的轨道。各执法部门结合岗位练兵、专业培训和素质教育，加大了对执法人员法律法规的培训；各中、小学都把法律法规作为学生的必修课，列入教学大纲；举办法制骨干培训班场次，受培训人数达余人次。公民的法律知识普遍增多，维护合法权益的意识明显增强，全社会学法用法的气氛日渐浓厚。
二是坚持典型引路，围绕大局开展了依法治理工作。按照依法治乡工作要抓宣传、抓重点、抓试点的要求。围绕为经济建设服务和落实十五大精神，积极推进依法治乡“三大工程”建设。基层依法治理，突出抓了依法治村、治企、治校和治理街道社区工作；行业依法治理，突出抓了依法行政和公正司法工作；地方依法治理，突出抓了全乡依法建制的法制化管理工作。一个以党的领导为核心，民主法制建设为主要任务，学法用法为基础，依法行政、公正司法为重点，整体推进依法治乡进程的良好局面正在逐步形成。
三是围绕“改革、发展、稳定”的大局，积极开展了各种专项治理。从群众普遍关心反映强烈的“热点”“难点”问题入手，依法减轻农牧民和企业负担、整治治安秩序相对落后的村和单位，开展专项打击刑事犯罪斗争以及整治和规范市场经济秩序、交通秩序等等，密切了党群、政群、干群关系。全乡各村区推行了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，村务公开、财务公开等“四民主、两公开制度”均取得明显成效。
四是党委领导、人大监督、“一府两院”组织实施，全社会齐抓共管的普法依法治理工作格局基本形成。旗、乡两级层层成立了以“一把手”为组长的普法依法治理领导小组和办事机构，形成了纵向到底、横向到边的组织领导体系。人大认真履行法律赋予的职权，加大对“一府两院”的法律监督和工作监督力度。旗、乡政府和司法机关突出依法行政、公正司法这两条主线。各地、各部门将普法依法治理工作逐步纳入目标管理之中，做到总体工作有目标，年度工作有计划，具体工作有部署、有措施、有检查，促进了工作的深入开展。
总的看，“三五”普法和依法治理工作确实取得明显成效。但我们也应清醒地认识到，我乡在普法依法治理工作上仍存在着一些不容忽视的问题。一是广大公民、公务员、各级领导干部的法律素质与实施依法治国基本方略的要求仍有很大差距。一些领导干部，特别是基层干部依法办事的意识不强，仍习惯于行政命令，甚至以言代法，以权压法，致使干群矛盾增多，影响社会稳定。二是一些地方和部门有法不依、执法不严、司法不公的现象程度不同地存在，破坏了法制的权威和法制的统一，执法责任制、错案追究制没有很好的落实，很大程度上挫伤了人民群众学法用法的积极性。三是普法依法治理工作的外部硬性约束机制还没有自上而下地建立起来，有些约束机制还只停留在口头上、文件上，造成干与不干、干好干坏区别不大，甚至没有区别的现象，严重影响工作的普遍深入开展。四是普法依法治理工作的基本保障滞后，投入不足。特别是基层司法所基础建设按规范化要求还有相当大的差距。尤其是近年来基层司法、综治队伍人员不稳定，必要的办公条件和经费保障等已成为制约普法依法治理工作开展的主要问题。
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