为进一步加强和改善党对农村工作的领导，提高我县农村基层组织建设水平，促进农村经济发展和社会进步，结合我县农村工作实际，特提出建立和完善村级组织“五大机制”的意见。
一、建立完善"五大机制"的指导思想
以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以全面建设农村小康社会为目标，认真贯彻落实县委、县政府对农村工作提出的各项要求，逐步建立和完善村级组织“五大机制”，进一步规范农村干部和党员队伍管理，提高农村基层组织建设水平，推动我县农村三个文明建设健康快速发展。
二、“五大机制”的基本内容和目标
基本内容：即建立“配套齐全的组织建设机制、科学规范的民主管理机制、双向有效的教育培训机制、顺应时代发展的党员管理机制和严格可行的考核激励机制”。
（一）建立健全配套齐全的组织建设机制
重点要健全以党支部为核心的村级组织，在实际工作中做到“四严”：
1、严格机构设置。要积极探索市场经济体制下农村基层党组织的设置形式。凡是有3名以上50名以下正式党员的行政村，一般建立党支部；正式党员人数超过50名，经济相对比较好的村，经批准可以成立党总支部；正式党员人数超过100名的行政村，确因工作需要，经批准可以成立党的基层委员会。要加强农村非公有制企业党组织设置工作。凡是有正式党员3名以上的非公有制企业，有合适党支部书记人选的，必须建立党支部，隶属乡镇党委管理或按行政村进行属地管理。要积极探索和改革农村党小组的设置，强化党小组功能。在成立种养、粮农、劳务输出、运输和老年人等各种协会及各类联合体的基础上，试行按行业相近、地域相邻、作用类同的原则，以协会或各类联合体为单位设立党小组。要严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，选举产生村民委员会；加强对村级群团组织的领导，建立健全村级妇联、共青团、工会组织。
2、严格村干部任职标准。要坚持德才兼备的原则，把那些党性强、作风正、有文化、有本领、群众满意的人选拔到领导岗位上来。要把是否具备“双带”作用作为选拔村干部的重要标准，重点从农村知识青年、复退军人、乡村企业骨干、外出务工经商返乡创业的优秀党员中选拔村干部。普遍实行村干部考察和选拔任用责任追究制，对不按程序选人用人的要发现一起查处一起。
3、严格村干部民主选举程序。要按照《中国共产党农村基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，按时按要求做好村级组织的换届选举工作。要普遍实行村委会公开直选和村党支部“两推一选”（村民民主推荐、党员民主推荐，党内民主选举）制度，确保程序规范化、公开化。
4、严格后备干部选拔管理机制。要继续探索村级后备干部选拔新机制，有计划、有秩序地推行公开选拔村级后备干部制度。要继续抓好村级后备干部的培养、教育与管理工作。按照德才兼备原则和干部“四化”方针，以现有村干部1：2的比例建立村级后备干部队伍。对后备干部要建立档案，实行“滚动式”管理，并落实培养责任人，搞好传帮带，让他们在实践中锻炼成长。
（二）建立健全科学规范的民主管理机制
要认真落实“四个民主”，全面推进农村基层民主政治建设。
1、坚持民主选举。行政村党支部、村委会、村民代表都要实行民主选举，公开公正，选贤任能，真正体现民意。
2、坚持民主决策。要建立村民会议和村民代表议事制度，保障村民的参政议政权。行政村凡是涉及到本村经济社会发展中长期规划和年度计划，投资项目、土地出租出让、基建工程招投标、村民宅基地安排、集体经济项目承包等事项和需要村民负担的一事一议费用，都必须召开村民会议或村民代表会议讨论通过。要加大村务公开工作的力度，凡重大事项和群众普遍关心的问题，特别是村级政务和财务，都应通过公开栏和村民大会向村民公开，以切实保障村民的知情权。
3、坚持民主管理。要不断完善各项规章制度，使农村工作有章可循、有制可依。特别在农民比较关心的财务管理、农民负担、土地征用等问题上，要提高透明度，不断推进农村管理走向规范化、制度化。
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