《条例》作为我们党规范党内监督工作的一部根本的党内法规，其起草制定经历了十三年的艰难过程。这是因为我们对社会主义市场经济条件下党内监督问题的理论认识和实践探索需要一个较长的过程；我们党的各级干部的监督意识特别是接受监督的意识的培养也需要一个过程；我们对社会主义市场经济条件下党的建设规律、党内腐败现象发生发展以及如何遏制的规律的认识更需要一个过程。当我们对这些规律性的问题还没有认识清楚的时候，《条例》是起草不出来的。
历史发展到今天，随着党的十五大、十六大的胜利召开，邓小平理论和“三个代表”重要思想的确立，建设社会主义政治文明和党要依法执政理念的提出，这为我们起草制定《条例》明确了指导思想和方向。在党中央的坚强领导下，全党在实践中探索出许多开展党内监督的有效经验，这为起草制定《条例》提供了坚实的实践基础。国家法律制度体系和一些具体的党内监督制度不断完善，这为《条例》的出台提供了扎实的制度环境准备。领导干部自觉接受监督的意识、党员和党组织开展监督的意识大大增强。我们党对社会主义市场经济条件下腐败现象滋生蔓延的规律性以及应当采取的对策也有了更进一步的认识。在这种情况下，《条例》的出台已成为一种历史的必然了。
二、《条例》的框架结构、主体内容和特点
(一)《条例》的框架结构
《条例》系统总结了党内监督工作的历史经验，汇集了近年来各级党组织在党内监督方面创造的新鲜经验，对党内监督的基本方面作，出了明确的规定，形成了党内监督体系的框架。《条例》分“总则”、“监督职责”、“监督制度”、“监督保障”、“附则”5章，共47条，6600余字。《条例》通过这五章的结构，系统地回答了监督者的地位、权力，以及监督的重点、路径、办法等党内监督的重大现实和理论问题。
第一章《总则》共5条，主要规定起草制定的目的依据、指导思想、监督重点、监督内容等；
第二章《监督职责》共6条，主要规定各级党委、党委委员、纪委、纪委委员以及党员和党的代表大会代表在党内监督中的职责和作用；
第三章《监督制度》共十节28条，是《条例》的重要构成部分。主要规定党内监督的十项制度，即：集体领导和分工负责；重要情况通报和报告；述职述廉；民主生活会；信访处理；巡视；谈话和诫勉；舆论监督；询问和质询；罢免或撤换要求及处理；
第四章《监督保障》共5条，主要规定党内监督的保障措施和监督行为、监督人的保护措施。
第五章《附则》3条，主要规定适用范围、解释权和生效时间等。
借得注意的一点是，《条例》通篇把“发展党内民主，维护党的团结统一”这一目的和宗旨作为一条贯穿始终的主线。
(二)《条例》的主体内容
l、立法目的、指导思想和渊源
关于《条例》的立法目的。我们可以从三个层次去理解立法目的。第一个层次是“发展党内民主，维护党的团结统一”。很多人认为《条例》是个反腐倡廉的制度，但更准确地讲它是个发展党内民主的条例。第二个层次是解决两大历史性课题，即提高领导水平、执政水平和增强拒腐防变和抵御风险的能力，也就是要提高党的执政能力。第三个层次是坚持党的先进性，始终做到立党为公，执政为民，这是我们中国共产党的本质。
关于《条例》指导思想，可以从以下几个方面去理解。中国共产党作为马克思主义政党，它必须要坚持马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想作为指导，这是党的性质所决定的。这是第一个层次。第二个层次，就是要坚持实事求是、与时俱进的思想路线，同时要坚持民主集中制这个根本的领导制度和组织制度。这是我党区别其他政党的标志。还要坚持党要管党，从严治党的方针。这个指导思想贯穿于《条例》的全部内容。
《条例》的渊源也就是《条例》的立法依据。从总体上看有三方面的内容：一是党的十六大所确立的一系列党内监督的新思想、新认识，这是《条例》的理论渊源；二是《党章》的有关规定，这是《条例》的制度渊源；三是各地对党内监督的制度探索，这是《条例》的实践渊源。
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